一、節(jié)水法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀
1988年頒布《水法》首次將節(jié)約用水及其獎勵提高到基本法律原則的高度。2002年新修訂《水法》第八條明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。2002年《清潔生產(chǎn)促進法》中也有多處節(jié)水的規(guī)定。2012年國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。這一系列法規(guī)制度的頒布實施，是指導當前和今后一個時期水資源管理工作，十分重要的綱領性文件。
為了進一步加強節(jié)水管理，2000年至2004年國務院辦公廳先后發(fā)布了《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》、《關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治的通知》等指導性文件。2000年至今國家發(fā)展改革委、水利部、建設部、工信部、農(nóng)業(yè)部已相繼出臺了有關節(jié)水技術和開發(fā)推廣應用，推動節(jié)水技術進步，提高用水效率和效益，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)相關節(jié)水技術標準。隨后各地方按照國家法規(guī)政策和標準，建立了節(jié)水地方性法規(guī)、制度和標準，逐步形成一系列地方性法規(guī)和制度，奠定了節(jié)水法律的基礎。從整體看，節(jié)水法規(guī)政策日益完善，節(jié)水的法律地位得到逐步提升，節(jié)水的法律原則、法律制度、法律措施、法律責任相對定型，增強全體公民節(jié)約用水意識，實現(xiàn)了科學用水、合理用水，使有限的水資源盡可能最大限度地發(fā)揮綜合效益。
二、節(jié)水法規(guī)政策的主要內(nèi)容
我國經(jīng)過幾十年不懈的研究和探索，形成了一套具有中國特色的以水資源可持續(xù)利用為主要內(nèi)容的節(jié)水法規(guī)政策和標準體系。
節(jié)水法規(guī)政策的核心是經(jīng)濟合理地提高水的利用率，其中包含科學用水和合理用水兩層意思。節(jié)水經(jīng)濟制度的主要有：計劃用水與定額管理制度、居民階梯式水價制度、征收水資源費、征收排污費等，主要是運用經(jīng)濟手段對水資源開發(fā)利用起到保護作用。我國還為節(jié)水工作專門規(guī)定了技術政策。2005年國家發(fā)展改革委、科技部、水利部、建設部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《中國節(jié)水政策大綱》，《大綱》堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，制定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和居民生活的節(jié)水用水相關政策和標準。其目的是運用法規(guī)政策和先進的科學技術手段，建立科學的用水體系，提高水資源使用效率和效益，適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
三、實施節(jié)水法規(guī)政策工作中存在的問題
（一）節(jié)水政策法律地位不足，公眾參與度不夠。當前節(jié)水政策法律地位不足，還不足以引起人們的重視，實施節(jié)水法規(guī)政策和標準，主要是依賴政府的行政行為。往往社會公眾并不了解節(jié)水法規(guī)政策和標準的內(nèi)容以及實施流程，造成社會公眾對節(jié)水工作參與程度不高，政府相關部門在這個過程中也沒有積極地去調(diào)動和引導社會公眾的節(jié)水積極性。同時節(jié)水管理部門在具體的管理工作中，對違反節(jié)水法規(guī)的行為，以及高耗水企業(yè)的懲戒和規(guī)范力度不夠，不能對違法者引起足夠的重視，使得不能從根源上治理浪費用水的行為。
（二）節(jié)水缺乏足夠的資金支持。目前來看，我國在節(jié)水方面投入還遠遠不能滿足需要，政府應增加資金投入，對企業(yè)和單位加大政策支持和幫扶力度，有效落實節(jié)水法規(guī)、政策和標準，而不能僅僅只依靠“超計劃、超定額征收累進加價水費”的單一手段管理節(jié)水工作。
（三）節(jié)水管理人員素質偏低，難以勝任工作需要。節(jié)水管理工作面廣，涉及多個領域和學科，管理人員不但要具備基本政治素質，道德素質，而且還應該具有比較廣泛的科學知識和相應的業(yè)務專業(yè)技能。當前有些地區(qū)節(jié)水管理人員業(yè)務素質偏低，執(zhí)法人員對節(jié)水法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，在節(jié)水管理工作中也常存在違法現(xiàn)象，這些問題嚴重損害了節(jié)水管理隊伍的整體形象。
四、采用有效措施落實國家節(jié)水法規(guī)政策，加強節(jié)水管理
（一）要把政府職能作用與市場機制有機結合起來。我們在總結多年來節(jié)水工作的經(jīng)驗認識到，在市場經(jīng)濟條件下，開展節(jié)水工作，需要用市場機制引導全社會節(jié)水，在理論上是可行的，但在實際運用中得不到企事業(yè)單位的積極響應。例如，鼓勵企業(yè)“污水處理，變廢為寶”，客觀上可以取得很好的效果。但是由于建設污水處理設施和改造用水設施具有投資大、見效慢、經(jīng)濟效益不明顯，而社會效益十分突出等特點，完全依靠市場機制引導企業(yè)是不行的。因此，必須由政府對節(jié)水承擔主要責任，在這個前提下，將政府的行為與市場機制有機地結合起來，才能有效推進節(jié)水工作健康發(fā)展。
（二）加大政府和社會的節(jié)水資金投入。按照國家節(jié)水法規(guī)政策的要求，應出臺相關政策加大節(jié)水資金投入?？h級以上人民政府應建立節(jié)水資金投入制度，將節(jié)水所需資金列入財政預算，提高政府的節(jié)水資金投入比例；加價水費、水資源費按照“收之于水，用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立政府和企業(yè)節(jié)水基金，實行節(jié)水補助金制度，用于節(jié)水技術改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶；充分利用資本市場和改造投入機制，廣泛吸引社會資金投資節(jié)水建設，鼓勵企業(yè)、商戶投資對用水設施進行節(jié)水改造，切實形成政府、企業(yè)、社會多元化節(jié)水投融資機制，帶動全社會各方面做好節(jié)水工作。
（三）加強節(jié)水管理人員業(yè)務知識培訓。節(jié)水法規(guī)政策是規(guī)范各級節(jié)水管理部門工作的行為準則，是保障節(jié)水活動的法律武器，各級節(jié)水管理人員要加強學習，學懂弄清，掌握各項條款才能當好裁判，按規(guī)定辦事。同時，節(jié)水管理工作面廣，涉及多個領域和學科，管理人員不但要具備基本政治素質，道德素質，而且還應該具有比較廣泛的科學知識和相應的業(yè)務專業(yè)技能。節(jié)水管理部門應當定期組織節(jié)水業(yè)務知識培訓，使管理人員熟悉節(jié)水法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策，增強職業(yè)道德和工作責任心，提高管理人員的服務意識，提高節(jié)水管理隊伍的整體形象。
（四）加強節(jié)水法規(guī)政策宣傳，提高公眾的認知度。節(jié)約用水，是以社會節(jié)水、全民節(jié)水為目標。在宣傳節(jié)約用水時，應立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對公眾節(jié)水意識上的認識誤區(qū)及障礙，展開富有成效的宣傳和教育活動。要利用3.22世界水日、中國水周，全國城市節(jié)水宣傳周、6.5世界環(huán)境日，以及日常節(jié)水宣傳向公眾宣講國家節(jié)水法規(guī)政策和標準，使其了解自己享有的權利以及要履行的義務和承擔的責任。
國家提出“推進生態(tài)文明，建設美麗中國”等一系列新思想、新論斷和新要求，節(jié)水工作的發(fā)展開始對整個生態(tài)文明建設產(chǎn)生了越來越重要的影響。我國在節(jié)水工作方面已經(jīng)取得了成效，但與此同時，我們應該在節(jié)水法規(guī)政策方面，按照新時期節(jié)水工作的發(fā)展方向進行積極的探索，以便使我國的節(jié)水政策能夠更有效地實施，使經(jīng)濟社會真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 來源：中國水星
