部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，更好地發(fā)揮小水電在保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排、改善民生福祉、推動脫貧攻堅等方面的作用，現(xiàn)就推進綠色小水電發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展綠色小水電的重要意義

小水電是重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源。黨中央、國務院歷來高度重視小水電工作，大力支持和推動新農村水電電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農村水電增效擴容改造，已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護、地方社會經濟發(fā)展等方面做出了重要貢獻。同時也要看到，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設計、建設、運行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導向的激勵與約束機制有待進一步建立。

發(fā)展綠色小水電，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、落實中央能源戰(zhàn)略的迫切需要;是積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全的重要舉措;是堅持人水和諧、推進水生態(tài)文明建設的必然選擇;是加快轉變小水電發(fā)展方式、實現(xiàn)提質增效升級的內在要求。要充分認識推進綠色小水電發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為一項重要的基礎性工作來抓，切實增強責任感和使命感，主動適應新形勢、新任務、新要求，全面落實相關政策，著力創(chuàng)新體制機制，推動小水電持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進綠色小水電發(fā)展的總體要求

1指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅持開發(fā)與保護并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設與管理統(tǒng)一。通過科學規(guī)劃設計、規(guī)范建設管理、優(yōu)化調度運行、治理修復生態(tài)、創(chuàng)新體制機制、強化政府監(jiān)管等措施，建設生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經濟合理的綠色小水電站，維護河流健康生命。

2基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展。妥善處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護的關系，實現(xiàn)小水電規(guī)劃、設計、建設、運行與管理各階段全過程的綠色化。二是堅持因地制宜、分類推進。充分考慮各地實際，新建電站要嚴格按照綠色小水電標準建設，不欠新賬;已建電站要通過改造逐步達到綠色小水電標準，多還舊賬。三是完善政策、創(chuàng)新機制。制定綠色小水電建設扶持政策，依法加強對小水電站全面落實綠色發(fā)展要求的監(jiān)管。四是政府引導、多方參與。政府制定綠色標準，完善制度措施，水電站業(yè)主履行主體責任，社會組織和公眾參與并發(fā)揮監(jiān)督作用。

3總體目標

到2020年，建立綠色小水電標準體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設計科學合理，建設管理規(guī)范有序，調度運行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實，綠色發(fā)展機制不斷完善，河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務功能良好，綠色小水電理念深入人心。

三、推進綠色小水電發(fā)展的重點任務

4強化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局

新建、改造小水電站必須遵循已批準的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開發(fā)等規(guī)劃。河流水能資源開發(fā)規(guī)劃要以綠色發(fā)展理念為指導，開展規(guī)劃水資源論證，合理布局小水電項目，與當地水資源承載能力相適應。對國家級自然保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電;在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護區(qū)，嚴格限制新建小水電;原則上限制建設以單一發(fā)電為目的的跨流域調水或長距離引水的小水電。組織開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃回顧性評價或后評價，按照河流功能要求，調查評估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設運行等情況，優(yōu)化調整老舊電站。

5科學設計建設，倡導綠色開發(fā)

小水電設計、建設應當滿足河流生態(tài)環(huán)境保護要求，盡可能減少對水文情勢、河流形態(tài)和生物生境等的影響。因地制宜建設水利風景區(qū)、濕地公園、親水平臺等，實現(xiàn)電站與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護要求，建設過魚道、魚類增殖放流站等設施或使用魚類友好的水輪機。小水電項目的水土保持及環(huán)境保護措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。庫容較大的水電站初期蓄水時，應選擇合理時機和生態(tài)友好的蓄水方案。

6實施升級改造，推動生態(tài)運行

以河流為單元，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量，改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等;修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態(tài)健康;整治小水電站內外部環(huán)境，妥善處理壩前攔污柵前的垃圾和漂浮物，防止二次污染。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調服從水調的原則，科學制定和實施水電站調度運行方案。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改變發(fā)電調度方式，推動季節(jié)性限制運行。對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。

7健全監(jiān)測網絡，保障生態(tài)需水

新建小水電站的生態(tài)用水泄放設施與監(jiān)測設施，要納入小水電站主體工程同步設計，同步施工、同步驗收;已建小水電站要逐步增設生態(tài)用水泄放設施與監(jiān)測設施。各地要加強對小水電站生態(tài)用水泄放情況監(jiān)管，建立生態(tài)用水監(jiān)測技術標準，明確設備設施技術規(guī)格，統(tǒng)一監(jiān)測信息傳遞規(guī)約，按照先易后難的原則，逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測網絡。

8推動梯級協(xié)作，發(fā)揮整體效益

運用流域水文測報信息和水情預報成果，引導建立流域梯級協(xié)作機制。鼓勵流域下游與上游通過聯(lián)合經營、統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌各梯級水電站的發(fā)電、防洪、供水、灌溉功能，保障生態(tài)需水量全流域持續(xù)下泄，不斷改善河流生態(tài)，最大限度發(fā)揮流域梯級水資源開發(fā)保護整體效益。引導建設流域梯級水電站群集中控制系統(tǒng)，鼓勵流域梯級電站統(tǒng)一運行與維護。

9完善技術標準，搞好示范引領

以綠色發(fā)展理念推動修訂小水電規(guī)劃、設計、施工、運行、安全和管理等現(xiàn)行技術標準。將生態(tài)需水泄放與監(jiān)測措施、生態(tài)運行方式等規(guī)定作為強制性條文，納入小水電站可行性研究報告編制規(guī)程、初步設計規(guī)程等規(guī)范。頒布《綠色小水電評價標準》，組織開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動。

10加快技術攻關，推進科技創(chuàng)新

通過自主研發(fā)、優(yōu)化設計、新技術運用等形式，消化吸收國內外水電建設新技術、新工藝和新材料。開展綠色小水電關鍵技術攻關，加快科技創(chuàng)新成果轉化，解決綠色小水電發(fā)展中的工程技術困難。積極開展成熟適用的綠色小水電技術示范推廣，研究探索水光、水風等互補發(fā)電技術，按照“互聯(lián)網+技術服務”的要求建設智慧小水電。

四、推進綠色小水電發(fā)展的保障措施

11嚴格項目準入

將生態(tài)安全、資源開發(fā)利用科學合理等作為新建小水電項目核準或審批的重要依據。對于資源開發(fā)利用不合理、取水布局不合理、無生態(tài)需水保障措施的新建小水電項目，不予核準或審批通過。對于不能滿足生態(tài)需水泄放要求的新建小水電項目，不得投入運行。

12依法監(jiān)督檢查

要按照綠色小水電發(fā)展要求，加強對小水電站貫徹落實法律法規(guī)、標準規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，重點對枯水期小水電站廠壩間河段生態(tài)需水保障情況進行監(jiān)督檢查。對于已建成但無法滿足生態(tài)需水要求的小水電站，要限期整改到位。

13強化政策引導

要積極爭取各級財政對綠色小水電發(fā)展給予支持。推動建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護和修復治理成本的小水電上網電價機制。結合各地實際，合理補償以生態(tài)環(huán)境保護為目的進行季節(jié)性限制運行的小水電站的發(fā)電損失。

14增強公眾參與

完善綠色小水電發(fā)展公眾參與和監(jiān)督機制。小水電站生態(tài)需水監(jiān)測數據等信息應依法公開，保障公眾知情權，維護群眾環(huán)境權益。在綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動中，有序增強社會組織和公眾參與力度。

15加強組織領導

發(fā)展綠色小水電是一項系統(tǒng)工程，要建立多部門參加的聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責分工，各級水行政主管部門應密切與各有關部門的協(xié)調配合，研究解決綠色小水電發(fā)展問題，創(chuàng)新政策措施，積極安排部署，認真督促檢查，確保落實到位。要加強綠色小水電宣傳，鼓勵社會力量參與綠色小水電發(fā)展工作。

水利部