圖 2 PPP 項目咨詢團隊與公共部門、企業(yè)之間的關系
鑒于海綿城市 PPP 項目責任主體多、邊界交叉及關系復雜，項目系統(tǒng)性和專業(yè)性強，一般的商業(yè)咨詢難以高效地支撐如此復雜的水環(huán)境 PPP 項目，必須由具有一定實力的技術咨詢團隊與商業(yè)咨詢團隊共同組建咨詢團隊，咨詢團隊的經(jīng)驗和綜合能力對 PPP 項目的成功與否具有舉足輕重的作用。
3.2 政府與企業(yè)合作的風險共同分擔
海綿城市 PPP 項目的服務風險應由政府和企業(yè)共同承擔，項目過程中的每個環(huán)節(jié)都需要由最擅長的參與者負責，以降低設計、建設、運營維護、融資以及政策和監(jiān)管過程中的風險。一方面，在 PPP 項目立項階段就需要將政府財政承載能力評估、物有所值評價(Value for Money)作為重要的考量因素，對整個項目生命周期內(nèi)的風險、政府企業(yè)能力等進行判斷;另一方面，政府在選擇合作伙伴的過程中，一定要秉持公正公開充分競爭的原則，引入技術、財務、法律等專業(yè)公司，減少未來的合作風險。然而目前的情況是，許多具有資金和資源優(yōu)勢的央企國企或大型平臺公司有著小公司不可比擬的“先天優(yōu)勢”，其超強的政府公關、資源整合以及融資能力可以更輕易從地方獲取海綿城市 PPP 項目。這類現(xiàn)象的存在，一定程度上削弱了市場競爭機制的有效性，弱化了對企業(yè)海綿城市技術能力的考量，可能會給政府和企業(yè)未來的合作留下隱患。因此，如何建立起合理的風險分擔機制，以及公平的市場競爭環(huán)境，是未來必須要解決的重要問題。
3.3 制定合理有效的績效考核體系
作為 PPP 項目服務的購買者，政府部門將制定明確、易計量、可監(jiān)測的考核指標，根據(jù)企業(yè)完成情況進行付費。海綿城市 PPP 項目的績效考核體系是保障項目成功的核心要素，也是最難以制定的內(nèi)容，必須根據(jù)項目特點以及水系統(tǒng)綜合方案“量身定制”。從筆者參與的項目經(jīng)驗來看，合理的績效考核體系應充分考慮流域和項目邊界的劃分，海綿城市整體建設項目的拆分和打包等，并根據(jù)水環(huán)境提升的長期性影響綜合考慮運營期與試運營期的時間、達標難度、主要考核指標、監(jiān)測點等績效考核體系。
3.4 海綿城市建設的資金保障與政府信用的提升
我國海綿城市建設資金的主要來源為中央財政的支持以及金融機構的長期貸款，與一些發(fā)達國家相比略顯單一。發(fā)達國家雨水系統(tǒng)資金渠道的多元化集中體現(xiàn)在以下幾方面：
1)在PPP 項目公司層面，SPV 的融資方式有兩種，即以實際參與項目建設和運營的公司為投資主體的股權融資和以銀行或其他金融機構進行貸款的債權融資(債券融資提供 PPP 項目的大部分資金，有時高達 80%-90%)。雖在我國財政部等各部委的政策文件中，已經(jīng)提出上述融資方式的退出渠道，但卻沒有給出具體的細化條例，并沒有完善的金融政策。
2)在稅費政策層面，除上一章提到的場地開發(fā)稅(Development Charges)、雨水管理費外(Stormwater Fees)，還有一種常與雨水費一同使用的債券形式(Credit Program)等等。
3)國外許多城市常常通過打破多地區(qū)之間的行政管轄界限，共同融資以解決同一流域內(nèi)復雜的雨水問題。在我國，其實已經(jīng)做了一些雨水項目建設資金的新嘗試，但是想要進一步突破，一定需要依靠好的政策、靈活的市場機制，完備的法律法規(guī)。海綿城市PPP 模式是長達幾十年的長期投資，通過發(fā)達國家雨水領域公私合作的案例可以看出，政府在海綿城市 PPP 項目中有不可推卸的付費責任，一旦政府出現(xiàn)信用危機，企業(yè)將損失嚴重。因此，地方政府在推進海綿城市 PPP 項目時，需要加強政府履責，提升政府的支付信用。當前財政部提出上級對下級的扣款機制，也是為了避免地方政府的違約行為，保障參與企業(yè)的合法權益。
3.5 建立城市雨水系統(tǒng)排放許可與收費制度
根據(jù)全美 2014 年的雨水設施調(diào)查報告可以發(fā)現(xiàn)，美國超過 40 個州都使用或及雨水管理費用，并且各地方政府在雨水管理費的使用方式上有較高自由度。雨水服務費具有收費穩(wěn)定、調(diào)價靈活的特點，已經(jīng)成為美國雨洪管理資金的重要組成部分。當前，我國城市雨水事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，可以考慮采用雨水排放許可、雨水管理收費等制度，這樣既完善了雨水管理政策體系，也可增加海綿城市建設的籌資渠道，保障海綿城市 PPP 的可持續(xù)性。
