2015年，原質(zhì)檢總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法(送審稿)》。隨著國(guó)務(wù)院“放管服”改革不斷推進(jìn)，計(jì)量器具強(qiáng)制檢定費(fèi)用停征等新情況的出現(xiàn)，特別是在黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)提出新要求，計(jì)量國(guó)際單位制7個(gè)基本量即將重新定義等計(jì)量工作的新形勢(shì)下，2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法(送審稿)》進(jìn)行了修改完善，形成《中華人民共和國(guó)計(jì)量法(送審稿修訂稿)》。
 

一、修訂的基本思路

　　在總體思路上，著力處理好四個(gè)主要關(guān)系：一是處理好統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，針對(duì)各部門反饋意見較多的管理體制問題，充分吸收采納了各部門意見，做到統(tǒng)一管理與部門分工的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)管與社會(huì)共治的有機(jī)結(jié)合，在國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門的統(tǒng)一主管下，各部門通力合作、全社會(huì)廣泛參與和共同治理，計(jì)量體系將更加完善，計(jì)量支撐經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)和廣泛。二是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，以“管對(duì)、管少、管好”的基本原則將“強(qiáng)制檢定目錄”“依法管理的計(jì)量器具目錄”“進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)目錄”合并為“重點(diǎn)管理的計(jì)量器具目錄”，將該管的管住，釋放市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力;將該放的放開，放開企業(yè)內(nèi)部最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核，大力發(fā)展計(jì)量校準(zhǔn)，放開計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，相關(guān)單位可通過市場(chǎng)的方式，自愿開展計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng)，以保障量值可靠。三是處理好放開事前準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的關(guān)系，堅(jiān)持弱化事前，自律事中，強(qiáng)化事后的基本原則，做到自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)行計(jì)量法的有關(guān)規(guī)定，在保留必要的事前監(jiān)管行政許可的基礎(chǔ)上，深入研究計(jì)量管理制度實(shí)際、計(jì)量活動(dòng)基本規(guī)律，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，強(qiáng)化法律責(zé)任。四是處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系，做到既充分考慮目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，健全計(jì)量單位、計(jì)量器具和計(jì)量結(jié)果監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，又兼顧未來計(jì)量規(guī)范引領(lǐng)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)量值傳遞扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，取消量值傳遞(溯源)區(qū)域限制，建立開放的計(jì)量資源共享平臺(tái)。吸收采納計(jì)量大數(shù)據(jù)、計(jì)量結(jié)果應(yīng)用，科技創(chuàng)新等制度，將法律的穩(wěn)定性與創(chuàng)新性結(jié)合，為未來計(jì)量的發(fā)展預(yù)設(shè)制度安排。
 

二、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)進(jìn)一步理順計(jì)量監(jiān)管體制。計(jì)量監(jiān)管體制既有統(tǒng)一，也有分工，不僅體現(xiàn)在中央層面，也體現(xiàn)在地方層面。國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門對(duì)全國(guó)計(jì)量活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理是計(jì)量監(jiān)管體制的統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)計(jì)量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理是計(jì)量監(jiān)管體制的分工?？h級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理是地方層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)計(jì)量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理是地方層面的分工監(jiān)管。計(jì)量統(tǒng)一監(jiān)管與分工監(jiān)管相輔相成，緊密合作，致力于建立共同治理的新格局。
 

　　(二)增加國(guó)家計(jì)量院的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家計(jì)量院(NMI)是國(guó)際通用術(shù)語，是指一個(gè)國(guó)家的最高計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。在一個(gè)國(guó)家，量值的傳遞要從國(guó)家最高量值開始向下傳遞，量值溯源要從不同的地方向上溯源至國(guó)家最高量值，NMI擔(dān)負(fù)著國(guó)家“最高量值源頭”的重任。國(guó)外立法都對(duì)NMI的法律地位和法定職責(zé)做了規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)通過制定和修改相關(guān)法律，不斷賦予美國(guó)國(guó)家計(jì)量院(NIST)新的職責(zé)職能。德國(guó)的單位與時(shí)間法規(guī)定德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)是德國(guó)國(guó)家計(jì)量院。國(guó)際法制計(jì)量組織《關(guān)于計(jì)量法的若干考慮》(OIML-D1)建議將NMI的創(chuàng)建、職能與地位在各國(guó)計(jì)量法中予以規(guī)定。在計(jì)量法中規(guī)定NMI，有利于明確NMI作為國(guó)家“最高量值源頭”的法律地位，通過NMI保障國(guó)家最高量值與國(guó)際等效，可以使我國(guó)量值與國(guó)際接軌，并實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)量值的有效傳遞和溯源。

　　(三)增加民生計(jì)量的相關(guān)規(guī)定。2017年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>實(shí)施情況的報(bào)告》指出，“一些地方反映，與群眾家庭生活密切相關(guān)的水、電、氣表沒有按照規(guī)定到期輪換，造成設(shè)備老化、計(jì)量不準(zhǔn)。”為此，原質(zhì)檢總局和住建部聯(lián)合開展了專項(xiàng)調(diào)研，由于民用四表的所屬權(quán)不清晰，無相關(guān)法律規(guī)定，使得輪換制度難以落實(shí)，老百姓的切身利益無法保障，急需立法明確供水、供電、供氣、供熱(冷)等經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。由于供水、供電、供氣、供熱(冷)等計(jì)量器具屬于貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，因此，對(duì)這些計(jì)量器具要求“經(jīng)過檢定合格方可使用”，同時(shí)規(guī)定“計(jì)量失準(zhǔn)的，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)更換”，有利于明晰供水、供電、供氣、供熱(冷)等計(jì)量器具的權(quán)利歸屬和法定責(zé)任，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　(四)刪除能源計(jì)量的相關(guān)規(guī)定。計(jì)量法是計(jì)量工作的基本法，由于計(jì)量活動(dòng)涉及各行各業(yè)，需要處理好計(jì)量法作為基本法與產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域特別法的關(guān)系。能源計(jì)量是節(jié)能環(huán)保的重要手段，立法需對(duì)能源計(jì)量管理進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)行節(jié)約能源法已對(duì)能源計(jì)量、供熱計(jì)量、能源消費(fèi)計(jì)量、能源計(jì)量器具等問題做了規(guī)定，綜合考慮后，計(jì)量法不再對(duì)能源計(jì)量這一問題進(jìn)行專門規(guī)定。

　　(五)完善計(jì)量技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。計(jì)量技術(shù)規(guī)范是保證量值準(zhǔn)確可靠的技術(shù)規(guī)則，是規(guī)范計(jì)量活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，需要面向包括計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)在內(nèi)的各種計(jì)量活動(dòng)，并隨著計(jì)量的發(fā)展和社會(huì)需求的變化不斷完善。計(jì)量法作為約束調(diào)整計(jì)量活動(dòng)的基本法，應(yīng)從系統(tǒng)的角度對(duì)計(jì)量技術(shù)規(guī)范提出要求。因此，計(jì)量法需要對(duì)計(jì)量技術(shù)規(guī)范做統(tǒng)一規(guī)定，即“計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)及其他量值傳遞及溯源活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)計(jì)量行政部門可以根據(jù)各部門、各地實(shí)際制定部門和地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范，作為國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范的有益補(bǔ)充。

　　(六)增加計(jì)量數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)定。隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等科技時(shí)代的來臨，計(jì)量數(shù)據(jù)的可溯源、可核查至關(guān)重要，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)的管理越來越重要，工作實(shí)踐中對(duì)能源資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線采集和監(jiān)測(cè)，對(duì)網(wǎng)約車計(jì)程的計(jì)量監(jiān)管，都對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)的管理奠定了基礎(chǔ)。因此，增加了“國(guó)家鼓勵(lì)通過在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等科技手段獲取計(jì)量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可追溯性，并科學(xué)應(yīng)用計(jì)量結(jié)果”的規(guī)定。

　　(七)增加軍民融合的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記要求“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)都具有重要的支撐和引導(dǎo)作用，是軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和典型領(lǐng)域，推進(jìn)計(jì)量軍民融合是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展的需要。中央高度重視計(jì)量軍民融合，在多個(gè)重要文件中對(duì)推進(jìn)計(jì)量軍民融合作出部署并提出要求。2014年5月23日，原質(zhì)檢總局與原總裝備部簽署《軍民融合計(jì)量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。當(dāng)前，我國(guó)計(jì)量軍民融合取得了一些進(jìn)展和成效，但整體水平仍明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，計(jì)量軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。推進(jìn)計(jì)量軍民深度融合，迫切需要法律的支撐和引領(lǐng)。在計(jì)量法中明確國(guó)家對(duì)計(jì)量軍民融合的總體要求，可以進(jìn)一步夯實(shí)推進(jìn)計(jì)量軍民融合的法律基礎(chǔ)。

　　(八)完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)具體制度的修改，同步完善相應(yīng)的法律責(zé)任。增加供水、供電、供氣、供熱(冷)等民生計(jì)量器具未經(jīng)檢定、檢定不合格或計(jì)量失準(zhǔn)未更換的法律責(zé)任，刪除了能源計(jì)量涉及的相關(guān)法律責(zé)任，增加了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事計(jì)量技術(shù)活動(dòng)的人員的法律責(zé)任等。