陸宇塵

供水運營

供水行業(yè)的主業(yè)是生產(chǎn)和銷售自來水，要研究供水運營的邏輯，首先需要從自來水的屬相開始，自來水作為人生存的不可替代的基本必需品，具有公共屬性。同時，因為其價格彈性小，從客觀上必須由政府提供并實行價格管制。這種模式，是由自來水本身的屬性決定的。那么，面向自來水生產(chǎn)與配送的供水設(shè)施，就成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，其營運必須滿足市民的基本的和發(fā)展的需求，也必須滿足城市現(xiàn)狀的和發(fā)展的需求。

供水運營，一般存在兩種模式，政府直接經(jīng)營與政府授權(quán)經(jīng)營：直接經(jīng)營以香港水務(wù)署為代表：香港水務(wù)署為香港特區(qū)政府三司十二局五十八個處（署）中的一個署，隸屬于財政司下的發(fā)展局。負(fù)責(zé)全港供水及管理工作。水務(wù)署有員工4500人，上至署長、下至水廠、管網(wǎng)管理及查表收費人員均為政府公務(wù)員。政府直接經(jīng)營的模式，缺乏內(nèi)生的激勵與約束機制，經(jīng)營效益比較低，以香港為例，經(jīng)營的核心指標(biāo)產(chǎn)銷差30%左右，低于國內(nèi)平均水平。2010年，香港水務(wù)署總資產(chǎn)為398億港元，水費及其他收入為25億港元，扣除政府各種項目的38億補貼后，賬面仍虧損64.9億港元。顯然，這種模式的運作有賴于持續(xù)不斷的輸血，不是一種值得效仿的模式。

我國的城市供水基本采用政府授權(quán)經(jīng)營的模式，將供水經(jīng)營權(quán)授予供水企業(yè)，由供水企業(yè)履行政府提供自來水這種公共產(chǎn)品的職能，供水企業(yè)是政府特許經(jīng)營供水運營公用事業(yè)的企業(yè)。這種方式，在一定程度上可以解決行政壟斷型公用事業(yè)部門的約束激勵機制的問題，也是國際上較為通行的做法。

前文談到，自來水是基本必需品，同時價格彈性小，受到政府的價格管制，我國對于自來水的定價，一般采用保本微利的原則。如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》第五十六條規(guī)定：“城市供水應(yīng)按供水成本加稅費加合理利潤的原則確定水費標(biāo)準(zhǔn)，居民生活用水按保本微利的原則定價，實行分級加價收費，消防、環(huán)衛(wèi)和綠化用水按成本價收費，其他用水合理計價。居民生活用水收費辦法由市政府另行規(guī)定”。第五十七條規(guī)定：“供水企業(yè)的供水凈資產(chǎn)利潤率不得高于百分之八。供水凈資產(chǎn)利潤率為年水費總額減稅減供水成本與年供水凈資產(chǎn)總額之比”。由此可以看出，目前，自來水的定價關(guān)鍵界定是運營成本，這就帶來一系列的問題，

首先，制約了企業(yè)發(fā)展，保本微利的定價模式，使水的銷售價格與價值相背離, 供水企業(yè)得不到應(yīng)有的利潤積累, 提高生產(chǎn)水平與擴大再生產(chǎn)的資金來源受到影響,職工的待遇得難以提高。

其次，導(dǎo)致嚴(yán)重的激勵導(dǎo)向問題，保本微利的定價模式，使得企業(yè)重視成本更甚于利潤，顯然，做大成本比提高營運效率的挑戰(zhàn)性要小多了，這就使供水行業(yè)缺乏外生的追求效率的動力。

最后，產(chǎn)生內(nèi)部治理問題，缺乏外生的追求效率的動力的結(jié)果，會照成企業(yè)內(nèi)部治理系統(tǒng)性機能紊亂，表現(xiàn)在人力資源管理上，冗員充斥，逆向淘汰；表現(xiàn)在經(jīng)營績效上，漏損嚴(yán)重。

此種定價模式，逐步造成在企業(yè)的內(nèi)部治理中泛行政化，傳統(tǒng)的供水企業(yè)組織模式，沿習(xí)了政府組織的一貫做法，在組織架構(gòu)上表現(xiàn)，為一種典型的科層設(shè)計，在業(yè)務(wù)劃分上，表現(xiàn)為條塊分割，與這種模式想伴生的企業(yè)文化是“山頭主義”和“官本位”。各自為政、創(chuàng)新不足，應(yīng)對變化能力弱。

這種情況沿習(xí)久遠(yuǎn)，日積月累，造成了目前的供水行業(yè)危機：

1、行業(yè)漏損嚴(yán)重，這在水資源日益緊缺的今天，尤為引發(fā)社會關(guān)注；

2、水質(zhì)、水壓事故上升，且在當(dāng)前的信息日益透明的情況下，經(jīng)常演化為公共事務(wù)危機；

3、福利水價政策導(dǎo)致的惡果，在每次水價調(diào)整中顯露無疑，進入了“提價—虧損——再提價——再虧損”的治亂循環(huán)，形成一次次供水企業(yè)與政府、市民的重復(fù)博弈，每次輪回，并未從根本上改變行業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

供水企業(yè)目前的其生存狀況，可以用“生存容易、盈利困難”來表述，我們可以通過波特的戰(zhàn)略五力模型來分析供水行業(yè)：

圖1 五力模型

從縱向分析，考慮潛在的新加入者的因素，由于受到行業(yè)準(zhǔn)入的限制，有特許經(jīng)營權(quán)的保護，供水企業(yè)進入是困難的；其次，考慮替代品的因素：自來水滿足人本身最基本的需求，沒有有效的替代品；其三，從供水企業(yè)之間的競爭分析：供水企業(yè)的一個重要特點是地域性壟斷經(jīng)營，不同地域的供水企業(yè)幾乎不存在競爭關(guān)系。

從橫向看，首先看供應(yīng)、供水企業(yè)的供應(yīng)方主要是水源和電力，因水資源受政府管控、電力資源被電網(wǎng)壟斷，都具有很強的定價權(quán)，供水企業(yè)幾無談判空間；其次看需求、供水企業(yè)產(chǎn)品的購買方是終端用水戶，雖然單個用戶無議價能力，但由于自來水關(guān)系國計民生，價格受到管制，水價提升難度亦極大。

綜合以上分析，供水企業(yè)因來自新加入者和替代品的威脅較小，同時供水企業(yè)之間的競爭較弱，所以供水企業(yè)生存是比較容易的；但是，因供應(yīng)方具有很強的定價權(quán)，購買方具有很強的議價能力，價格調(diào)節(jié)利潤的空間很小，盈利比較困難，總之，“生存容易，盈利困難”。

當(dāng)今，由于長期福利性水價和行業(yè)結(jié)構(gòu)的封閉性，日積月累，已造成行業(yè)治理的危機;首先，漏損嚴(yán)重，大量的水資源白白浪費，政府不滿意；其次，行業(yè)投資回報低下，股東不滿意；再者，收入較低，員工不滿意；最后，行業(yè)發(fā)展緩慢，上下游利益相關(guān)方不滿意，行業(yè)到了非變不可的地步。

今年，政策上推出了一系列的政策措施，呼吁多年的行業(yè)改革終于出臺，核心政策是兩條：1、理順?biāo)畠r形成機制(價改)；2、推行混合所有制（混改），價改就是改變福利型水價模式，給行業(yè)松綁，從橫向改善行業(yè)的盈利困難的困局；混改就是降低行業(yè)進入壁壘，引入潛在的新加入者，給行業(yè)增添活力與生機；改革直指多年行業(yè)痼疾頑癥。從商業(yè)邏輯看，只混改不價改，行業(yè)無利潤，沒人進入，是坑投資人模式；只價改不混改，治亂循環(huán)會更嚴(yán)重，如同供電行業(yè)，是壟斷保護，是坑消費者模式；只有兩項政策相互配套，互相呼應(yīng)，兩條腿走路，才能促使行業(yè)破局。使行業(yè)生態(tài)發(fā)生根本性的改變，煥發(fā)勃勃生機。

智慧水務(wù)的本質(zhì)和目標(biāo)

當(dāng)今行業(yè)最熱門的話題，非智慧水務(wù)莫屬，何為“智慧水務(wù)”？和傳統(tǒng)水務(wù)有有何異同？這是需要回答的問題。

要研究智慧水務(wù)，不得不提互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)，近年來，以BAT的代表的互聯(lián)新經(jīng)濟不斷在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地盤上縱橫馳騁、摧城拔寨，其內(nèi)在的經(jīng)濟理由是什么呢？

互聯(lián)網(wǎng)最核心的經(jīng)濟力量的來源，在于通過網(wǎng)絡(luò)化壓扁了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拉近了真實供應(yīng)方和真實需求方的距離，逐出中間層，創(chuàng)造了更集約與高效的經(jīng)濟模式。同樣，物聯(lián)網(wǎng)的邏輯也是一樣的，通過人與物、物與物的有機連接，拉近了物與物、物與人的距離，改進了產(chǎn)業(yè)鏈的效率。

在供水行業(yè)中，智慧水務(wù)是物聯(lián)網(wǎng)的具象，按百度百科的解釋：“智慧水務(wù)就是通過數(shù)采儀、無線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線監(jiān)測設(shè)備實時感知城市供排水系統(tǒng)的運行狀態(tài)，并采用可視化的方式有機整合水務(wù)管理部門與供排水設(shè)施，形成“城市水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”，并可將海量水務(wù)信息進行及時分析與處理，并做出相應(yīng)的處理結(jié)果輔助決策建議，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理水務(wù)系統(tǒng)的整個生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，從而達(dá)到“智慧”的狀態(tài)。”

智慧水務(wù)的核心是建立一套信息網(wǎng)絡(luò)，從物理管網(wǎng)中提取數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)手段進行加工、整合，形成有效、高效的決策信息，反過來改造、優(yōu)化物理網(wǎng)中的資產(chǎn)狀況和運行狀態(tài)，以及在此過程中重塑造、再造供水行業(yè)，就是一句話，“通過互聯(lián)網(wǎng)思維改造供水企業(yè)”。智慧水務(wù)的建設(shè)，與其說是一種技術(shù)，不如說是一種思維。

傳統(tǒng)供水行業(yè)，是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，其特點是在管理上通過科層制的管理體系，解決供水網(wǎng)絡(luò)的運作問題，這種模式，優(yōu)點是結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，缺點是無法適應(yīng)快速變化的環(huán)境，例如，在處理漏損控制這種需要及時響應(yīng)的領(lǐng)域的問題時，這種模式顯得捉襟見肘了。這種結(jié)構(gòu)，在整個行業(yè)面臨急劇變化的現(xiàn)在，不進行深入、徹底的再造，將無以為繼。

智慧水務(wù)通過引入技術(shù)手段升級供水行業(yè)，通過壓扁管理鏈條再造業(yè)務(wù)模式，最終需要達(dá)成以下目標(biāo)：

1、控制自動化：

以水源地、自來水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、城市生態(tài)河湖水系等各類監(jiān)控對象，建立防洪抗旱減災(zāi)工程、水源工程自動化、城鄉(xiāng)供水、城市排水工程和生態(tài)河湖工程等控制體系，實現(xiàn)水務(wù)工程及時、可靠、自動控制。

2、實現(xiàn)管理協(xié)同化：

面向業(yè)務(wù)人員，建立聯(lián)動的協(xié)同管理工作體制，在業(yè)務(wù)和政務(wù)管理方面實現(xiàn)統(tǒng)一流程、用戶、資源、配置的協(xié)作化管理。通過對目標(biāo)、過程、執(zhí)行及結(jié)果等管理的統(tǒng)一把控，使業(yè)務(wù)人員的管理更加高效、共享和協(xié)同，實現(xiàn)精細(xì)化管理、

3、決策科學(xué)化：

面向領(lǐng)導(dǎo)，建立模型，實現(xiàn)多水源多用戶水資源聯(lián)合調(diào)度、洪水資源利用、風(fēng)險管理等分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支持。通過信息支撐，以及決策依據(jù)、方法及過程的科學(xué)化，使得水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的決策更加綜合、合理、可行，形成科學(xué)化決策。

4、服務(wù)主動化：

面向社會公眾，建立涉及水行政、民生的公共服務(wù)，提供了解水務(wù)的渠道，實現(xiàn)水務(wù)信息資源共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。通過服務(wù)內(nèi)容、方式、品質(zhì)及社會交互，使得社會公眾體驗到水務(wù)品質(zhì)的人性化、便捷性、舒適性，實現(xiàn)主動化服務(wù)。

顯然，以上目標(biāo)只有通過技術(shù)的引入與管理體系的再造，兩條腿走路，才能實現(xiàn)。

技術(shù)驅(qū)動力和流程再造

供水企業(yè)要通過經(jīng)營活動來盈利，保證長期可持續(xù)發(fā)展的需要，可以采用規(guī)模擴張、上下游業(yè)務(wù)延伸、業(yè)務(wù)優(yōu)化及漏損控制四種策略來提升經(jīng)濟效益。

規(guī)模擴張是指供水企業(yè)通過并購等活動做大規(guī)模，在單個企業(yè)盈利不變的情況下通過做大規(guī)模來提升效益；上下游業(yè)務(wù)延伸是指通過做長產(chǎn)業(yè)鏈來提升經(jīng)濟效益；業(yè)務(wù)優(yōu)化是指供水企業(yè)通過技術(shù)上的投資，引進先進的自動化設(shè)備，購買或自主培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，減少用人數(shù)量，做到資本對人工的替代減少運營成本，提高經(jīng)營效率來提升經(jīng)濟效益；漏損管理是指供水企業(yè)通過降低內(nèi)部漏損水量減少運營成本、增加收入，增強供水回收率來提升經(jīng)濟效益。

規(guī)模擴張、上下游業(yè)務(wù)延伸屬于企業(yè)的外部擴張模式，是做大的范疇，業(yè)務(wù)優(yōu)化及漏損控制屬于內(nèi)生增長模式；是做強的概念，智慧水務(wù)的建設(shè)，更多的是圍繞做強而展開的。

供水行業(yè)多年來，一直治理于水務(wù)信息化建設(shè)，有辦公自動化系統(tǒng)MIS，有水廠及管網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)SCADA，有用戶管理及收費系統(tǒng)CIS，有地理信息系統(tǒng)GIS，這些系統(tǒng)的共同的特點是映像系統(tǒng)，即是在原有業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上進行信息化，沒有結(jié)合、促進原有業(yè)務(wù)流程的再造，是信息化建設(shè)的“洋務(wù)運動”，其所帶來的生產(chǎn)力釋放就比較有限，其作用就不太可觀，備受詬病，所以說，智慧水務(wù)不等于水務(wù)信息化，因為智慧水務(wù)是業(yè)務(wù)與信息的有機整合，

智慧水務(wù)的建設(shè)本質(zhì)上是通過技術(shù)驅(qū)動力的作用，即在傳統(tǒng)的物理管網(wǎng)上建設(shè)一張信息網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、整合出有效的面向決策的知識，然后通過科學(xué)的決策，優(yōu)化物理資產(chǎn)，再造運作流程，改善用戶體驗，以達(dá)到行動有效，運作高效的管理目標(biāo)。

按此邏輯，智慧水務(wù)的建設(shè)在信息技術(shù)的應(yīng)用上是技術(shù)改造的命題，在流程再造上是體制改革的任務(wù)，只有“以技改促體改，以體改保技改”，才是智慧水務(wù)的題中之意。

未來展望

毛主席說過：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”。當(dāng)前，水價體制改革和混合所有制改革即將展開，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工具與具備，供水行業(yè)變革的外部條件已經(jīng)具備；同時，供水行業(yè)也或多或少感收到“門口的野蠻人”的威脅，即將催生深刻的內(nèi)部變革需求。

現(xiàn)在，供水行業(yè)的業(yè)態(tài)是“小、散、弱”，是嚴(yán)重的塊分割，格局猶如春秋時代，小國寡民，雞犬之聲相聞，老死不相往來。未來，供水行業(yè)將快速向戰(zhàn)國格局演進，按互聯(lián)網(wǎng)邏輯重塑行業(yè)格局，行業(yè)的整合與重構(gòu)見展現(xiàn)一富波瀾壯闊的達(dá)劇目。

這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。在大時代的背景下，每一個供水企業(yè)必須做出正確的選擇。