江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，明確江蘇省長江水生態(tài)環(huán)境保護的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護、治污減排、生態(tài)修復(fù)力度上提出更嚴格的管控措施，推動長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

《方案》明確，到今年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2020年底，長江流域(沿江8市)水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的國考斷面比例達71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。今年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng);2020年底前，完成國家級和省級生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

到2020年底，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，重點湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。

《方案》要求全面落實生態(tài)環(huán)境保護 “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴格考核問責(zé)。對工作不力、責(zé)任不落實、環(huán)境污染嚴重、問題突出的地區(qū)，公開約談其政府主要負責(zé)人。

各級財政支出要向長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保類資金加大投入力度。

發(fā)揮政策性銀行貸款優(yōu)惠的“杠桿”效應(yīng)，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式。

探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污水垃圾處理收費制度，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補污水處理和污泥處置成本并合理盈利，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。

江蘇省長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案

長江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》(環(huán)水體〔2018〕181號)和省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號)等，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，全面落實中央深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流及太湖為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各方面和全過程，推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

——空間管控、嚴守紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，實施流域控制單元精細化管理，分解落實各級責(zé)任，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

——突出重點、系統(tǒng)治理。以長江干流、太湖為重點，加快入河(湖)排污口排查整治，系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，形成示范帶動效應(yīng)。

——齊抓共管、形成合力。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴格落實各地各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”機制，構(gòu)建齊抓共管大格局。

(三)工作目標(biāo)。

通過攻堅，長江干流及太湖的濕地生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到有效保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2019年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年底，長江流域(沿江八市)水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的國考斷面比例達到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。

二、主要任務(wù)

(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實施全省國土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴格管控空間開發(fā)利用。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴守河湖與水利工程管理保護范圍線。原則上在長江干流、太湖及洪澤湖等周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴格控制與長江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，無法清退的要制定并采取補救措施，大力保護修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。到2019年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年底前，完成國家級和省級生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與，市、縣人民政府負責(zé)落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出)