二○一三年一月十日
各市州縣(市、區(qū))物價局、住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）、城管局、公用事業(yè)局，長沙市、湘潭市水務局、岳陽市鐵山工程管理局、水務局：
為充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、水需求調節(jié)和水污染防治等方面的積極作用，促進安全供水和節(jié)約用水，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕1789號）、國家發(fā)展改革委《關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見》、《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2010〕2613號）以及省政府《關于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權限的決定》（第249號令）精神，現(xiàn)將修訂后的《湖南省城市供水價格管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省城市供水價格管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、水需求調節(jié)和水污染防治等方面的積極作用，促進安全供水和節(jié)約用水，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《價格法》、《城市供水條例》和國家有關文件規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內城市供水包括公共供水企業(yè)供水和非公共供水企業(yè)面向社會供水的價格行為。
第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)（包括非公共供
水企業(yè)面向社會供水，下同）通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的商品水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門；縣級以上城市供水主管部門按照職責分工，協(xié)助同級價格主管部門做好城市供水價格管理工作。
第五條 城市供水價格是重要的公用事業(yè)價格，按照統(tǒng)一領導、分級審批的原則，實行政府定價管理。省價格主管部門負責制定全省城市供水價格管理辦法和審批省轄市供水價格；省轄市價格主管部門負責所在城市供水價格的審核以及所轄區(qū)域的日常監(jiān)管工作；縣（市、區(qū)）價格主管部門負責轄區(qū)城鎮(zhèn)供水價格的核批和日常監(jiān)管工作。供水企業(yè)實施跨行政區(qū)域供水的，其價格由共同的上一級價格主管部門審批。按照國家《民族區(qū)域自治法》，湘西自治州行政區(qū)域城市供水價格管理權限由州人民政府價格主管部門報州人民政府確定。
第二章 水價分類與構成
第六條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質分為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。各類水價之間的比價全省統(tǒng)一為1：1．5：4。
?。ㄒ唬┚用裆钣盟侵妇用窦彝?、部隊生活用水，以及符合國家政策規(guī)定的學校教學和學生生活用水等。
（二）非居民生活用水是指工業(yè)、經(jīng)營服務業(yè)和機關事業(yè)單位等用水。
（三）特種用水是指洗浴、洗車等用水。
城市分類水價具體范圍由所在城市價格主管部門會同城市供水主管部門確定并公布。
第七條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成。
（一）供水成本和費用的核算應遵循《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等有關規(guī)定。
?。ǘ┏鞘泄┧畠r格定價成本和費用的確定按照國家發(fā)改委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》核定。
?。ㄈ┏鞘泄┧畠r格包含的稅金按國家稅法規(guī)定核計。
?。ㄋ模┏鞘泄┧畠r格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第八條 城市供水企業(yè)合理盈利水平根據(jù)不同的資金來源分別確定。
（一）主要由政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不高于6％；
（二）主要由企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券
或股票等方式籌資建設供水設施的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于
12％，還貸期結束，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不高于10%。
第九條 各級價格、供水主管部門要督促城市供水企業(yè)加強對取水量、供水量、售水量和各類用水比率的考核，嚴格控制制水、輸配水、售水各環(huán)節(jié)的水損在合理幅度之內。
?。ㄒ唬┲扑h(huán)節(jié)的合理損耗即取水量與供水量之間的差率（水
廠自用水），結合水源質量和制水工藝按實確定，但最高不得突
破10%。
?。ǘ┹斉渌?、售水環(huán)節(jié)的合理損耗即供水量與售水量之間的差率（產(chǎn)銷差率），結合城市供水規(guī)模、管網(wǎng)新舊程度和抄表到戶率確定。城市供水企業(yè)直接抄表到居民家庭用戶比率在20%及以下的，其產(chǎn)銷差率不得突破18%，城市供水企業(yè)直接抄表到居民家庭用戶（包括躉售價
格覆蓋的居民小區(qū)用戶）的比率在20%以上的，每提高10個百分點，其產(chǎn)銷差率相應提高1個百分點，但最高不得突破26%。
第十條 提倡城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設施使用再
生水，暫時不能使用再生水需使用城市供水的，應實行裝表計量收費，暫不具備裝表計量條件的，供水企業(yè)應申請按城市年供水量的3-5%的水量以居民生活用水第一階梯價格由城市政府包干購買。
城市供水企業(yè)對城市低保家庭和特困家庭用水實行免費的，供水企業(yè)應向城市政府申請相應的水費補貼。
第三章 水價的制定
第十一條 制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第十二條 城市供水價格除實行分類價格外，有條件的城市應推行“兩部制”、“三階梯”水價制度。
“兩部制”是指實行容量水價和計量水價相結合的水價制度。容量水價用于補償供水的固定成本；計量水價用于補償供水的運營成本。
第十三條 城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應與國家發(fā)布的實行定額用水和超定額用水累進加價的有關規(guī)定相銜接。
第十四條 兩部制水價計算公式如下：
1、兩部制水價＝容量水價＋計量水價
2、容量水價＝容量基價×每戶容量基數(shù)；
3、容量基價＝（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力
4、居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
5、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；
6、計量水價＝計量基價×實際用水量；
7、計量基價＝〔成本+費用+稅金+利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）〕/年實際售水量
第十五條 對非居民生活用水和特種用水實行超定額累進加價制度。在供水主管部門實行用水定額管理的基礎上，定額（計劃）用水量以內部分執(zhí)行規(guī)定的到戶終端水價，超計劃、超定額在20%以內的水量加價50%，超計劃、超定額超過20%不足40%的水量加價100%，超計劃、超定額在40%以上的水量加價150%。
第十六條 城市居民生活用水可根據(jù)城市供水企業(yè)直接抄表到
戶，收費到戶實現(xiàn)程度，推行階梯式計量水價，體現(xiàn)多用水多付費原則。
階梯式計量水價分為三級，級差為1：1.5：2。
階梯式計量水價計算公式如下：
1、階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)；
2、居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
每戶平均人數(shù)按當?shù)卣y(tǒng)計部門公布的人數(shù)確定。
第十七條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，按照確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，按照改善和提高居民生活質量的原則確定；第三級水量基數(shù)，按照滿足享受及特殊需要的原則制定。
第十八條 凡實行居民生活用水階梯式水價的城市，其第一級水量全省統(tǒng)一確定為每戶月15立方米，對家庭常住人口超過4口的，可按實超人數(shù)核增每人每月4立方米。二、三級水量基數(shù)由各市州、縣（市、區(qū)）價格、城市供水主管部門按國家和省有關用水定額和促進人民生活質量提高的原則報當?shù)厝嗣裾_定。
各地實行居民生活用水階梯式水價和非居民生活用水及特種用水超定額（計劃）累進加價超過基本水價的水費收入應設立專項資金，按照“取之于水，用之于水”的原則，專項用于城市第二水源建設、城市新建道路新建管網(wǎng)鋪設和供水水質工藝改造。定期接受物價、城市供水主管部門和審計部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 城市供水實行分類價格的計算方法為：
1、基本水價（平均水價）=（供水成本+費用+稅金+利潤）/售水量
利潤=企業(yè)凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率
稅金為同期的稅金總額售水量為同期的售水量2、各類水價的計算：
居民生活用水價格=（供水成本+費用+稅金+利潤）/（居民生活用水量+1.5非居民生活用水量+4特種用水量）
非居民生活用水價格=1.5×居民生活用水價格
特種用水價格=4×居民生活用水價格
分類售水量均為同期的售水量。
第二十條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的城市可實行季節(jié)性水價上浮，但上浮幅度最高不應超過基本水價的
20％。
第二十一條 供水企業(yè)對暫未實現(xiàn)直接抄表到居民家庭用戶的轉供水單位或物業(yè)管理小區(qū)的供水，應實行供水躉售價格。躉售價格按售水量以居民生活用水價格6-8%的幅度優(yōu)惠。
第二十二條 鼓勵城市供水企業(yè)逐步推行統(tǒng)一的二次供水管理，二次供水設施建設或改造后交由供水企業(yè)管理的，運行維護費用計入供水企業(yè)成本。對暫未統(tǒng)一二次供水的居民住宅及其它高層樓宇供水，可根據(jù)實際加壓電費計算加價標準，報當?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行。
二次供水加壓電費的計算方法為：
單位加壓電費=（加壓設施功率×加壓設施運行時間）×用電單
價/加壓水量，或（單位加壓電費＝月平均加壓電費/月平均加壓水量）
第二十三條 城市供水企業(yè)在滿足公共供水的同時，滿足居民小區(qū)自愿申請的直飲水和單位生產(chǎn)科研等特殊需要的供水，其價格由供需雙方協(xié)商確定并報當?shù)貎r格主管部門備案。
第四章 水價申報與審批
第二十四條 符合下列條件之一的供水企業(yè)可向當?shù)貎r格主管部門提出調價申請：
?。ㄒ唬┌磭曳伞⒎ㄒ?guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的；
?。ǘ┱o予補貼后仍不能達到規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率的；
?。ㄈ┖侠硌a償擴大再生產(chǎn)投資的；
?。ㄋ模┻M行水源建設及工藝和管網(wǎng)改造提高供水水質的。
第二十五條 供水企業(yè)提出調價申請報告應說明企業(yè)基本情況、近三年生產(chǎn)經(jīng)營情況（包括收入、財務成本及其主要構成變化情況），要求調整價格的具體意見及其理由，對下游各類用戶的影響等。
第二十六條價格主管部門受理調整供水價格的申請后，應征求同級供水主管部門意見，并按規(guī)定進行價格成本監(jiān)審。縣（市、區(qū)）價格主管部門沒有設立價格成本監(jiān)審機構的，應委托上一級價格主管部門成本監(jiān)審機構進行價格成本監(jiān)審。
第二十七條 城市供水價格調整實行價格成本公開制度。
（一）供水企業(yè)成本公開。城市供水企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站或當?shù)卣W(wǎng)站，公開包括企業(yè)有關經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會公眾關心、關注的其它有關水價調整的重要信息。供水企業(yè)成本公開的時間
不少于1個月，截至時間為舉行水價調整聽證會的當天。
?。ǘ┒▋r成本監(jiān)審公開。政府價格主管部門可邀請相關人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與成本監(jiān)審，并通過當?shù)貎r格政務網(wǎng)站公開成本監(jiān)審報告，說明涉及企業(yè)財務成本與政府定價成本的差異及其形成原因。成本監(jiān)審公開的時間為舉行水價調整聽證會前的15日，截至時間為舉行水價調整聽證會的當天。
第二十八條 調整城市供水價格應召開價格聽證會。聽證會的具體操作辦法按《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定執(zhí)行。
涉及非企業(yè)責任導致企業(yè)財務成本與政府定價成本差異的，聽證會主持人應向相關部門發(fā)出參會邀請，并告知其在會上就承諾解決的時間和措施進行說明。
提倡建立城市供水價格與上游水利工程供水價格、水資源費調整的聯(lián)動機制，允許采取一次聽證、逐年到位的水價調整方式。
第二十九條 價格主管部門在價格聽證會后，應及時將聽證會相關資料及形成的會議紀要等報當?shù)卣芯恳庖?，省轄市報省價格主管部門核準后實施，縣（市、區(qū)）報上一級價格主管部門備案后實施。
第三十條城市供水價格調整方案經(jīng)批準后，應及時向社會公告。并從調價文件執(zhí)行之日起第一次抄表見量執(zhí)行原價格，第二次抄表見量執(zhí)行調整后的價格。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條 城市供水由不同制水企業(yè)輸送的，允許各制水企業(yè)通過競標（或由城市價格主管部門核定）確定相應的上網(wǎng)結算價格，但同城供水必須執(zhí)行同樣的分類價格。
第三十二條 城市供水企業(yè)向居民供水應實行裝表到戶、供水企業(yè)直接抄表到戶、計量收費。尚未實現(xiàn)裝表到戶、直接抄表到戶的城市應制定規(guī)劃，加快“一戶一表”改造進程，由此而發(fā)生的相關改造費用可計入供水企業(yè)成本，也可在一段時期內，結合水價調整設立不超過每立方米0.2元的戶表改造專項資金進入水價，不再向居民用戶收取“一戶一表”改造費用。
第三十三條 混合用水應按用水類別實行分表計量。暫未按用水類別分表計量的，供水企業(yè)可與用戶在協(xié)商的期限內核實不同類別的用水比例確定結算水價，超過期限或因用戶原因不按用水類別分表計量的，從高適用結算水價。
第三十四條 城市供水企業(yè)為未建供水管網(wǎng)的新舊房屋或建筑設施安裝入戶供水管網(wǎng)設施的，可按所在市州、縣（市、區(qū)）價格主管部門核定的收費標準收取安裝建設費。除此之外，不得收取供水開戶費、增容費等類似名目的任何費用。
第三十五條 伴水費代征的污水處理費、生活垃圾處理費等按省有關文件精神及當?shù)卣木唧w規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 城市供水企業(yè)應在營業(yè)場所醒目位置將各類
水價、代收費項目、收費標準、文件依據(jù)及價格投訴電話12358
等進行公示。
第三十七條 城市供水企業(yè)的供水水質、水壓應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水水質管理規(guī)定》。因水質不達標，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權向供水主管部門投訴，供水企業(yè)應按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應的法律責任。
第三十八條 用戶應當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按供水
合同約定的時間交納水費。
第三十九條 各級供水主管部門應建立、健全城市供水水質監(jiān)管體系，加強對各類量水、測水設施管理，保證水質安全。
第四十條各級價格主管部門應會同同級供水主管部門加強對城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時受理價格投訴，依法查處價格違法行為。
第四十一條 各級價格主管部門應嚴格遵循本辦法規(guī)定，對違反本辦法規(guī)定制定或調整供水價格的，由上一級價格主管部門予以糾正。
第六章 附則
第四十二條 本辦法所稱“城市”，是指設市城市和縣城。
第四十三條 本辦法由省物價局負責解釋。
第四十四條 本辦法自發(fā)布后調整城市供水價格執(zhí)行。原《湖南省城市供水價格管理實施辦法》（湘價服［2010］19號）同時廢止。過去我省有關規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。
