導(dǎo)讀

近年來(lái)，為解決農(nóng)村供水安全，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也為了推動(dòng)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，各地陸續(xù)將《城市供水管理?xiàng)l例》調(diào)整為《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》，如福建、海南，而江蘇、陜西則更早，在10年前就發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》；也有一些省份，則推出了《農(nóng)村供水用水管理辦法》，更加精細(xì)明確。筆者近日梳理了甘肅、福建、黑龍江、江蘇、山東等11個(gè)省份的相關(guān)條例及管理辦法，包括《城市供水管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村供水用水管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，從中總結(jié)了在推進(jìn)過(guò)程中遇到的10個(gè)核心問(wèn)題，以及對(duì)應(yīng)的從現(xiàn)有制度支撐角度的答案，以供業(yè)內(nèi)相關(guān)主體交流參考。

 

來(lái)源：E20供水研究中心    作者：易座城

 

01

什么是農(nóng)村供水，怎么界定？

農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。

農(nóng)村集中供水，指供水人口在二十人以上一萬(wàn)人以下或者日供水一千立方米以下的，未達(dá)到城鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水。農(nóng)村分散供水指不具備集中供水條件的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)泉水、地下水等分散式水源供水。

農(nóng)村飲用水供水工程，是指為解決農(nóng)村居民飲用水而興建的各類集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水設(shè)施、水廠、輸配水管網(wǎng)、信息化監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施；分散供水工程包括水窖、小電井等設(shè)施。

以上說(shuō)明摘自于福建、甘肅山東和黑龍江等省市的城鄉(xiāng)供水或農(nóng)村供水管理辦法，各地對(duì)農(nóng)村供水的定義基本上相同，根據(jù)水源情況，細(xì)節(jié)表述可能略有不同。

02

農(nóng)村供水的責(zé)任主體是誰(shuí)？

地方各級(jí)人民政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域集中供水，加強(qiáng)水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水設(shè)施和檢測(cè)能力建設(shè)。

縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲用水安全責(zé)任主體。當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。建設(shè)農(nóng)村集中式供水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)開展水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村飲用水集中供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)中的協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

可以清晰地看到，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體。

03

農(nóng)村供水設(shè)施的資金從哪里來(lái)？

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)與改造的投入，在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人投資、捐資、投勞建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，鼓勵(lì)社會(huì)各方投資、捐資興建鄉(xiāng)村集中供水設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)延伸，解決農(nóng)村飲水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

農(nóng)村供水工程采取政府投資、社會(huì)融資、群眾籌資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

04

農(nóng)村供水設(shè)施的所有權(quán)歸誰(shuí)？

政府投資建設(shè)的，歸國(guó)家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資、政府給予補(bǔ)助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；單位或者個(gè)人投資，政府給予補(bǔ)助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人共同投資的，按照合同約定確定；政府補(bǔ)助、用水戶籌資投勞建設(shè)，由一個(gè)行政村或者村民小組使用的，歸集體所有。

鄉(xiāng)村集中供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬投資人所有。

05

日常的維護(hù)管理應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？

政府可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式實(shí)施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作。鼓勵(lì)組建區(qū)域性、專業(yè)化供水組織對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

政府投資的農(nóng)村集中式供水設(shè)施由所在地的區(qū)人民政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常維護(hù)、管理，其維護(hù)、管理費(fèi)在水費(fèi)收入中列支，不足部分，納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以解決。

社會(huì)投資、捐資的農(nóng)村集中式供水設(shè)施由投資建設(shè)主體確定運(yùn)行和維護(hù)方式。

農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金。維修養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修。

以一個(gè)行政村或者村民小組為單位建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，可以依法通過(guò)承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織或者個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。水利、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織農(nóng)村小型集中式供水單位的從業(yè)人員，進(jìn)行生活飲用水方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。

結(jié)算水表及結(jié)算水表至取水口的供水設(shè)施，由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和維護(hù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施的維護(hù)。結(jié)算水表至用水龍頭的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

農(nóng)村公共供水運(yùn)維管理倡導(dǎo)實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理?？梢圆扇〕邪?、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，明確經(jīng)營(yíng)管理主體。鼓勵(lì)專業(yè)化供水單位投資運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村集中供水工程。

06

農(nóng)水供水工程能享受哪些優(yōu)惠？

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水集中供水工程建設(shè)用地，可以采用征收、劃撥或者集體土地內(nèi)部調(diào)劑等方式，確保土地供應(yīng)。

農(nóng)村供水工程用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，其價(jià)格按照國(guó)家和各省有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠；

農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民提供生活用水的，實(shí)際水量經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實(shí)后的取水，依法免征水資源費(fèi)；

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)費(fèi)用由本級(jí)人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收??；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，包括契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅到增值稅、所得稅等。

各地明確了從用地、用電、水資源、監(jiān)測(cè)費(fèi)、稅收等多方面給予優(yōu)先安排和減免優(yōu)惠。

07

農(nóng)村供水入戶部分該由誰(shuí)建設(shè)，費(fèi)用誰(shuí)出？

農(nóng)村飲用水集中供水工程自來(lái)水入戶部分，由建設(shè)單位或者供水單位組織建設(shè)，也可以由村民委員會(huì)或者用水戶按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，由國(guó)家投資建設(shè)的，供水企業(yè)不得再向農(nóng)村居民收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。由社會(huì)投資建設(shè)的，應(yīng)按價(jià)格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。

供水單位應(yīng)當(dāng)安裝質(zhì)量合格的結(jié)算水表，其費(fèi)用由用水戶承擔(dān)。用水戶的結(jié)算水表不能正常使用或者達(dá)到使用年限的，用水戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供水單位維修或者更換，所需費(fèi)用由用水戶承擔(dān)。

08

水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？

縣級(jí)人民政府可通過(guò)建立健全農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)體系或者購(gòu)買服務(wù)等方式，定期對(duì)農(nóng)村生活飲用水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、供水、衛(wèi)生健康行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作。

農(nóng)村集中式供水飲用水年度水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，不得向供水單位收取。

農(nóng)村小型集中式供水單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自檢；不具備自檢能力的，應(yīng)當(dāng)每年至少委托具備資質(zhì)的水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)一次，并保存和公示檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)力委托檢驗(yàn)的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

09

農(nóng)村供水的水價(jià)怎么定?

農(nóng)村集中式供水按照保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度，實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式?；舅畠r(jià)用于補(bǔ)償固定資產(chǎn)成本,計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水單位的營(yíng)運(yùn)成本。同時(shí)對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

國(guó)家投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)村供水的，供水價(jià)格由縣級(jí)人民政府核定；利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價(jià)格由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用水戶協(xié)商確定后，投資方申請(qǐng)，縣(市、區(qū))人民政府核定。村民集體興辦自用的集中供水、單村供水的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水用水雙方在縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水的，城市供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村供水直接抄表到戶，計(jì)量收費(fèi)。城市供水單位尚未直接抄表到戶的，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)用水戶終端水價(jià)大體一致的原則，酌情考慮農(nóng)村管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)成本和水損，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村用水戶一定優(yōu)惠。

農(nóng)村集中供水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者由供用水雙方協(xié)商定價(jià)。應(yīng)當(dāng)依照法定程序開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取社會(huì)意見(jiàn)，集體審議，作出制定價(jià)格的決定、公告等。

10

如何規(guī)范農(nóng)村用戶的用水行為？

供水單位與用水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；或者供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。

11

如果水價(jià)達(dá)不到供水成本，怎么辦？

農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價(jià)格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村飲用水供水單位給予補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水水價(jià)上給予一定優(yōu)惠；供水水價(jià)低于成本的部分，由縣級(jí)以上人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

經(jīng)核準(zhǔn)的供水價(jià)格由于供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。

12

農(nóng)村供水未來(lái)的方向在哪里？

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水， 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把供水、用水工作納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，推動(dòng)飲用水水源、公共供水設(shè)施和農(nóng)村集中式供水設(shè)施建設(shè)，提高供水設(shè)施管理水平，改善供水用水質(zhì)量和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全。

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、分類發(fā)展原則，以集中供水為主，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系。對(duì)分散供水的農(nóng)村地區(qū)，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保障飲用水安全，并加大資金投入和技術(shù)指導(dǎo)，逐步減少分散供水。

從安徽、福建、廣東、江蘇、甘肅、山東、寧夏等省的供水管理辦法，能看出城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村集中供水是主流趨勢(shì)，分散供水將逐步取消。

目前，各省的農(nóng)村供水條例正在緊鑼密鼓的制定和出臺(tái)，如《江西省農(nóng)村供水條例》將于今年6月1日起正式實(shí)施。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義，將有助于推動(dòng)全省農(nóng)村供水工作規(guī)范化、制度化，為農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法治支撐。

海南省的《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例（草案）》也在審議當(dāng)中，制定條例對(duì)確保全省城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，維護(hù)用戶和供水單位的合法權(quán)益，推進(jìn)海南省高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)等具有重要意義。

各地條例制度的出臺(tái)，雖一定程度上明確了農(nóng)村供水多頭管理、體制不順、職責(zé)不清、權(quán)屬不明、供用水雙方權(quán)利義務(wù)沒(méi)有界定、維修養(yǎng)護(hù)困難等問(wèn)題，但在落地過(guò)程中仍有很多實(shí)際問(wèn)題有待解決，如社會(huì)資本的投資模式、價(jià)格制定、補(bǔ)貼機(jī)制、水費(fèi)回收、后期專業(yè)維護(hù)等等。面對(duì)不斷變化發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的投資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)效機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)全社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，E20環(huán)境平臺(tái)•供水研究中心啟動(dòng)了《2020年城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告》調(diào)研編寫工作，該報(bào)告將包括政策分析、行業(yè)現(xiàn)狀、典型案例及趨勢(shì)預(yù)判等內(nèi)容，試圖能為推動(dòng)供水協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水安全提供參考與支撐。如果您已經(jīng)探索出了有效的模式，歡迎您參與調(diào)研，提供典型案例的詳細(xì)資料；如果您正在探索的路上，遇到了哪些落地難題，也歡迎您反饋給我們，我們整理成文后，將收錄至《2020年城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告》，該報(bào)告將于2020年第五屆供水高峰論壇正式發(fā)布。