“農村水利具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，既關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，又關系糧食安全。但由于農村水利建設管理服務方面體制機制不夠健全、部門協(xié)調不夠順暢、發(fā)展能力不夠持續(xù)等問題，亟需制定《農村水利法》，明確政府職責，加強規(guī)劃編制實施，強化工程建設管理，提升基層服務能力，為加快農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產生活條件提供法律支撐。”全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰建議。

2018年1月2日，中共中央、國務院發(fā)布實施《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確要求強化鄉(xiāng)村振興法治保障。目前，《鄉(xiāng)村振興法》已由全國人大常委會牽頭，啟動了立法相關程序。

陳杰認為，制定《農村水利法》，是完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治體系的必然要求，有利于更加充分地發(fā)揮農村水利在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，為農業(yè)提質增效、農村環(huán)境改善、農民增收致富提供強有力基礎保障。

水利是農業(yè)的命脈，農田、水利和農機是糧食穩(wěn)產增產的重要基礎。但是，一些地區(qū)由于過度追求經(jīng)濟社會快速發(fā)展，違規(guī)占用耕地、破壞水利設施的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

“這就迫切需要通過制定《農村水利法》，明確農村水利對保障國家糧食安全的重要作用，明確農村水利的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性功能定位，強化農村水利的頂層設計，規(guī)范和加強農村水利設施建設管護，引領農村水利體制機制創(chuàng)新，補齊短板、強化監(jiān)管、提升質效，為保障糧食安全提供水利支撐。”陳杰說。

近年來，通過持續(xù)加強農村水利建設和管理，全國基本建成布局合理、功能完善、管護有效的農村水利工程體系和制度機制。 陳杰認為，通過《農村水利法》，把農田水利建設、農村飲水安全、農村水環(huán)境整治等統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)總結經(jīng)驗，把中央關于農村水利的方針政策和地方實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗等用法律形式固定下來，有利于推進農村水利持續(xù)高質量發(fā)展。

陳杰建議，在《農村水利法》中，應確定農村水利內涵，明確農村水利政府職責和部門職責，規(guī)范農村水利規(guī)劃編制實施，分農田水利管理、農村河道管理、農村供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護等幾方面，提出農村水利建設管理措施，同時加強基層水利服務體系建設，發(fā)揮其在農田水利工程運行維護中的作用。

此外，針對脫貧攻堅收官工作，在農村飲水安全實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標方面，陳杰介紹了江蘇省的情況：“今年江蘇省安排農村飲水安全鞏固提升工程建設投資22.6億元，實施建設項目41個。對標對表脫貧攻堅戰(zhàn)要求的6月底前完成農村飲水安全掃尾工程目標，江蘇省加快疫后開復工，所有項目全面提速，目前已完成年度計劃的82%，預計到6月中旬將全面提前完成建設任務，將在全國率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農村群眾與城市居民一道喝上‘同水源、同管網(wǎng)、同水質、同服務’的健康水、幸福水。”

    據(jù)了解，江蘇省在農村飲水安全工作推進過程中，堅持高位推動，強化組織領導；堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化資源配置；堅持質量第一，規(guī)范建設管理；堅持保護優(yōu)先，強化綜合施策，取得顯著成效。“十四五”期間，江蘇省還將堅持共建共享，促進城鄉(xiāng)融合，以鞏固和提升農村居民生活質量為根本，加快農村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達標建設、水質監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，著力構建從水源地到水龍頭的城鄉(xiāng)供水全程管理體系，不斷提升農村供水水質、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達到97%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設、管護一體化，農村供水基本達到城市供水保障水平。（記者：馬曉媛）