2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的決定，這部法律將于2021年9月1日起施行。新修訂的《安全生產(chǎn)法》特別增加了企業(yè)必須實(shí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理”機(jī)制（簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）的法定要求。安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于每個(gè)行業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭面廣、演變的誘發(fā)因子多、一旦肇事后的影響程度不可估量，這關(guān)乎著全社會(huì)的安全與穩(wěn)定。因此，供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要。

當(dāng)前如何根據(jù)現(xiàn)代城鎮(zhèn)供水企業(yè)的安全運(yùn)行主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)中國(guó)水協(xié)提出的《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》飲用水安全目標(biāo)要求，有效管控從源頭到龍頭的全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保障安全供水，應(yīng)該引起我們的嚴(yán)肅思考。而本文旨在通過(guò)對(duì)供水企業(yè)全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和針對(duì)性管控措施的研究，提出一個(gè)嚴(yán)格遵循供水企業(yè)功能要求、運(yùn)行規(guī)律與風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的“雙重預(yù)防機(jī)制”受控下的安全韌性供水企業(yè)，以確保城市供水系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

作者.

何相之｜PROFILE

教授級(jí)高級(jí)工程師，原杭州市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理；現(xiàn)任中國(guó)水協(xié)給排水工程教育委員會(huì)委員，多家科研院校、科技公司和專業(yè)協(xié)會(huì)在聘專家。從事水務(wù)專業(yè)30年，先后在杭州市水務(wù)集團(tuán)擔(dān)任水廠廠長(zhǎng)、市政工程公司總經(jīng)理、供水營(yíng)業(yè)公司經(jīng)理及集團(tuán)副總經(jīng)理。主持實(shí)施了集團(tuán)的多項(xiàng)供水管網(wǎng)改造、供水計(jì)量管理和漏損控制項(xiàng)目并取得成果；參與了供水行業(yè)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草與審查工作，主持完成了多項(xiàng)發(fā)明專利。

01.

城鎮(zhèn)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控

具有重要意義

供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)含義

凡是具有潛在可能性的影響供水企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行和確保安全供水的各類險(xiǎn)兆因素都可理解為供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)行于水源地附近或需要穿越水源保護(hù)區(qū)的?；愤\(yùn)輸車輛可以視為水源安全風(fēng)險(xiǎn)；水源地上游保護(hù)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)屬于水源風(fēng)險(xiǎn)；取水泵房的經(jīng)過(guò)綠化帶樹木架空設(shè)置引入的電源線存在有諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)因子；無(wú)維護(hù)措施的水源水庫(kù)存在有水質(zhì)的、外來(lái)人員進(jìn)入等多種風(fēng)險(xiǎn)等等，都存在有險(xiǎn)兆因素演變可能性和后果的結(jié)果生成。這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)因子或風(fēng)險(xiǎn)群（場(chǎng)、族）分布于供水企業(yè)的全業(yè)務(wù)鏈。

供水安全風(fēng)險(xiǎn)定義范疇極為寬泛，再加上其業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)源往往有外源性和內(nèi)源性兩大類別方向，風(fēng)險(xiǎn)因子復(fù)雜繁多，風(fēng)險(xiǎn)演變影響范圍之廣，后果嚴(yán)重性不可控制。因此，供水行業(yè)引入“雙重預(yù)防機(jī)制”，旨在把各類“認(rèn)不清，想不到”的險(xiǎn)兆因素全部管控起來(lái)，受控于形成隱患之前的預(yù)警范圍；最大限度約束所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因子難以向安全隱患發(fā)展。

供水企業(yè)安全隱患的定義及實(shí)際意義

安全隱患，又稱為事故隱患，即安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展至事故前階段的危險(xiǎn)現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)約束失控而形成的險(xiǎn)肇事故狀態(tài)，包括人的違章行為、設(shè)備設(shè)施的帶病狀態(tài)、環(huán)境的危險(xiǎn)因素以及安全管理上的缺陷等表現(xiàn)。因此，安全隱患必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即整治消除；因?yàn)殡[患向事故發(fā)展的速度非常之快，呈現(xiàn)為正加速度。

例如，某條已經(jīng)出現(xiàn)泄漏的流沙土區(qū)域地下供水管道，隨著地下管道四周掏空空間的增大，極有可能爆管事故一觸即發(fā)！如果漏洞被檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶修即可避免爆管事故發(fā)生。又如，某日?；愤\(yùn)輸車翻入水源流域，距供水企業(yè)取水口10千米上游，對(duì)于環(huán)保部門而言，事故已經(jīng)爆發(fā)，對(duì)于供水部門則是風(fēng)險(xiǎn)上升，如要控制風(fēng)險(xiǎn)，必須在受污染水體達(dá)到前停止取水切換備用水源；如果切換出現(xiàn)問(wèn)題，就是已經(jīng)存在的其他隱患。

供水業(yè)務(wù)鏈中的安全隱患，沒有大小之分，往往那些所謂的小隱患誘發(fā)大事故。因此，供水系統(tǒng)的隱患出現(xiàn)就是險(xiǎn)肇事故的動(dòng)態(tài)，必須即現(xiàn)即除，否則瞬間就能引發(fā)后果難以估量嚴(yán)重事故；全面消除隱患就是攔截事故爆發(fā)的防火墻。

供水企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的重要性

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)第一負(fù)責(zé)人責(zé)任中專門規(guī)定：“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。近年來(lái)，供水行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)逐步引入了安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念，從水源、水廠、管網(wǎng)到用戶龍頭等更細(xì)的環(huán)節(jié)上辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)；尤其在供水行業(yè)科技高速引入，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的今天，建設(shè)供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的“雙重預(yù)防機(jī)制”，將傳統(tǒng)的事故結(jié)果管理轉(zhuǎn)入供水專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)全面保障供水系統(tǒng)安全運(yùn)行。

02.

供水風(fēng)險(xiǎn)在“雙重預(yù)防機(jī)制”

中的演變?cè)?img alt="" src="http://www.73n4.com/skin/default/image/lazy.gif" class="lazy" original="http://www.73n4.com/file/upload/202108/17/13-12-22-86-1.jpg" />

上圖是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)演變發(fā)展曲線模型，反映了某個(gè)供水風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)展的三個(gè)階段，同時(shí)也凸顯了風(fēng)險(xiǎn)可控的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即隱患沒有出現(xiàn)前的風(fēng)險(xiǎn)管控階段和隱患形成后的排查消除階段，然后是事故爆發(fā)后的應(yīng)急搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理；為我們揭示了供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控的三個(gè)關(guān)鍵規(guī)律，重點(diǎn)在前兩個(gè)階段。

供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控的三大防控墻

實(shí)踐表明，供水安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控需要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑供水安全運(yùn)行過(guò)程中的三道風(fēng)險(xiǎn)防控墻。第一階段：風(fēng)險(xiǎn)因子或風(fēng)險(xiǎn)群向隱患方向的發(fā)展，宜強(qiáng)化管控，即需要建立風(fēng)險(xiǎn)管控墻；第二階段：風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞，讓某些風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)展至隱患形成，亟需查實(shí)治理并徹底消除，即建立隱患排查治理墻；第三階段，隱患沒有得到及時(shí)消除而演變?yōu)槭鹿时l(fā)，此時(shí)必須具有應(yīng)急管理墻；應(yīng)急管理必須有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

    “雙重預(yù)防機(jī)制”就是安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的前兩大屏蔽作用的防火墻。

案例1：水源地周邊出現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)、制酒作坊或農(nóng)家樂旅游點(diǎn)，有可能影響水源水質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因子，必須徹底的風(fēng)險(xiǎn)隔離；如將上述場(chǎng)所的污染源完全封閉外引；但倘若外溢或泄漏就是隱患，此類隱患的治理就是上述場(chǎng)所的搬遷和強(qiáng)化隔離工程；如果對(duì)已經(jīng)面臨隱患猶豫延誤，遇上暴雨等因素即會(huì)演變?yōu)樗|(zhì)事故。

案例2：運(yùn)行中的地下供水管線，受到周邊深基坑開挖與降水的管基土體擾動(dòng)位移的影響，在沒有主動(dòng)保護(hù)措施的情況下，發(fā)生了爆管事故；實(shí)際上是存在風(fēng)險(xiǎn)演變過(guò)程的；基坑開挖與降水時(shí)都需要對(duì)運(yùn)行的供水管線進(jìn)行檢測(cè)預(yù)警，管道沉降或位移超出最大限值時(shí)，就進(jìn)入了隱患階段，在較短時(shí)間內(nèi)演變?yōu)楸苁鹿?；因此，風(fēng)險(xiǎn)的控制重點(diǎn)必須立足于第一階段；風(fēng)險(xiǎn)控制階段就必須管位遷改或強(qiáng)化保護(hù)。

總之，供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”的側(cè)重點(diǎn)必須是隱患形成前的安全風(fēng)險(xiǎn)的管控；其次，隱患排查整治是風(fēng)險(xiǎn)管控補(bǔ)充手段；供水系統(tǒng)的應(yīng)急管理更多的應(yīng)該立足于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣和某些不可預(yù)見的突發(fā)事件。

供水系統(tǒng)日常管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作內(nèi)容

• 水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施與水環(huán)境巡檢與檢測(cè)、危化品運(yùn)輸管道線路的強(qiáng)行限制；

• 水廠水質(zhì)控制設(shè)立優(yōu)于考核指標(biāo)的各工藝環(huán)節(jié)的內(nèi)控指標(biāo)值；以及藥液投加前的各類有害物質(zhì)的檢測(cè)等等；

• 水廠與泵站設(shè)備各機(jī)電設(shè)備運(yùn)行中的震動(dòng)、噪音、溫度、濕度、電流及室內(nèi)集水井水位等動(dòng)態(tài)參數(shù)的采集預(yù)警等，水廠周邊環(huán)境水系水位動(dòng)態(tài)變化的采集等等，都是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容；

• 水廠和泵站選址前的安全風(fēng)險(xiǎn)論證；

• 管網(wǎng)的在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)狀管網(wǎng)的改善和末梢水排放都是管網(wǎng)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)；

• 供水管網(wǎng)有計(jì)劃的人工檢漏和各類預(yù)警系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)檢漏應(yīng)該屬于管網(wǎng)隱患排查；此外還有管網(wǎng)巡檢中發(fā)現(xiàn)的管道上方的構(gòu)筑物占?jí)?、地下工程降水等?duì)地下管線形成的隱患治理；

• 對(duì)用戶性質(zhì)的調(diào)查和持續(xù)動(dòng)態(tài)關(guān)注，并在用戶性質(zhì)及時(shí)安裝防倒流裝置屬于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控，而定期對(duì)已安裝的防倒流裝置的有效性檢查屬于隱患排查治理范疇；

• 定期對(duì)在線管網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，一方面加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行加大檢測(cè)頻率，同時(shí)規(guī)劃更新淘汰老舊管線，都是風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容。

03.

供水企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

辨識(shí)城鎮(zhèn)水務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

供水企業(yè)的安全運(yùn)行直接關(guān)乎人民群眾生命安全和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因此，供水企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)定義應(yīng)該源于企業(yè)的功能與運(yùn)行質(zhì)量，凡與其沖突危害的因素都屬于供水安全風(fēng)險(xiǎn)之列。

除了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求之外，更多且更重要的還需要供水行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃所追求的行業(yè)目標(biāo)要求：“牢固樹立飲用水安全保障工作的整體性概念，將風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)貫穿于飲用水安全保障全過(guò)程，構(gòu)建從源頭到龍頭的全過(guò)程飲用水安全保障體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案制定的，準(zhǔn)確把控和有效降低飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。”（引自《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第2章 飲用水安全）需要細(xì)分供水環(huán)節(jié)特點(diǎn)而辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)具有安全韌性的控風(fēng)險(xiǎn)能力的供水系統(tǒng)或供水企業(yè)是完全能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)安全供水能力的；源源不斷的持續(xù)供水，始終保持用戶龍頭的合格水質(zhì)，并確保所有供水設(shè)施的安全運(yùn)行保持與城市環(huán)境協(xié)調(diào)存在；

供水安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子辨識(shí)

縱向：供水業(yè)務(wù)鏈環(huán)節(jié)中所有的水環(huán)境、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施及其工藝藥劑……

按照“雙重預(yù)防機(jī)制”的調(diào)查分析要求，務(wù)必將全業(yè)務(wù)鏈中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部登入統(tǒng)計(jì)表，然后再辨識(shí)危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)因子）。

橫向：即為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因子；如果把某個(gè)取水泵房作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其可以辨識(shí)到的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因子有：斷電失壓風(fēng)險(xiǎn)、電氣設(shè)備升溫火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)泵超負(fù)荷故障風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)房進(jìn)水被淹風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)水管或出水管爆管風(fēng)險(xiǎn)以及取水水質(zhì)突變風(fēng)險(xiǎn)等等。

供水安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估依據(jù)與方法

供水企業(yè)的重要地位決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)管控的特殊性和重要性，與一般工貿(mào)企業(yè)相比更具復(fù)雜性和艱難性。
 

04.

“雙重預(yù)防機(jī)制”

對(duì)供水企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控原理

對(duì)于供水安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)須多層次思考，首先是單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的預(yù)警管控；其次是整個(gè)狀態(tài)與局面的綜合評(píng)估預(yù)警管控；第三是對(duì)所有設(shè)置的控制措施檢測(cè)預(yù)警；最后是某些關(guān)鍵因子的預(yù)警報(bào)警及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

供水安全風(fēng)險(xiǎn)防控防線

由于供水安全是城市運(yùn)行安全的重要組成部分，是關(guān)乎千家萬(wàn)戶民生安全的重大問(wèn)題，在準(zhǔn)確掌握全業(yè)務(wù)鏈運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類梳理落實(shí)對(duì)應(yīng)的管控措施并按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

供水安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值的科學(xué)設(shè)置

關(guān)于供水水質(zhì)預(yù)警值務(wù)必按供水企業(yè)向用戶承諾的要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要求的更高標(biāo)準(zhǔn)。

案例：水廠出水濁度始終保持在≤0.01NTU，而到達(dá)某個(gè)自然村以后濁度即會(huì)從進(jìn)村前的0.4NTU慢慢上升到0.8--1.2NTU，與供水企業(yè)向用戶承諾的龍頭水濁度≤1.0NTU產(chǎn)生了差距，會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)警，需要在管網(wǎng)系統(tǒng)做全面的分析，基本排查外源性因素，主要集中于兩大內(nèi)源性問(wèn)題，第一是老舊管材，亟待更新改造；第二是需要改善管網(wǎng)布局，改變枝狀供水局面。使得村網(wǎng)水質(zhì)一直保持在≤0.8NTU。

在城市向農(nóng)村延伸供水的過(guò)程中，需要特別關(guān)注管網(wǎng)水質(zhì)的外源性風(fēng)險(xiǎn)，既有危險(xiǎn)源調(diào)查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)因子的用戶必須設(shè)計(jì)防倒流裝置；對(duì)于在線安裝的防倒流裝置仍然需要狀態(tài)預(yù)警，檢測(cè)頻率和運(yùn)行狀態(tài)信息能夠成為“雙重預(yù)防機(jī)制”中的重要信息數(shù)據(jù)；

05.

“雙重預(yù)防機(jī)制”必須融入智慧水務(wù)

 實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)“雙重預(yù)防機(jī)制”的科學(xué)有效作用，首先依靠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因子的完整確認(rèn)，更需要引入現(xiàn)代科技；首先是強(qiáng)化供水業(yè)務(wù)鏈的信息化基礎(chǔ)，并通過(guò)實(shí)地動(dòng)態(tài)信息的準(zhǔn)確采集傳輸，付以系統(tǒng)的高級(jí)計(jì)算，為我們提供各項(xiàng)安全預(yù)警信息、運(yùn)行狀態(tài)信息和對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案、調(diào)整方案與解決方案等等；

供水系統(tǒng)的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)應(yīng)該是理念和思路的建立，需要把供水全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)因子嵌入我們的智慧水務(wù)系統(tǒng)，成為其中的重要需求功能子系統(tǒng)。

供水“雙控預(yù)防機(jī)制”單獨(dú)可以成為一個(gè)精細(xì)化的控制系統(tǒng)，而一旦有機(jī)融合與智慧水務(wù)系統(tǒng)，充分利用智慧水務(wù)系統(tǒng)的采集、傳輸和關(guān)聯(lián)計(jì)算能力，能夠?qū)崿F(xiàn)供水“雙控預(yù)防機(jī)制”的更加科學(xué)精準(zhǔn)，達(dá)到供水安全風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。