東京都的流域?qū)Σ叻Q之為雨水流出抑制，從字面上不難理解，就是控制雨水徑流，防治其過快匯集的措施。這種雨水流出抑制類似于美國的低影響開發(fā)，也類似于中國正在推進的用于源頭雨水減量的工程措施，包括透水鋪磚、綠色屋頂、蓄水模塊、滲井、透水瀝青、透水混凝土等。
 

圖4 東京都雨水流出抑制設(shè)施類型

圖5 東京都雨水流出抑制設(shè)施示意圖
 

圖6 東京都2009年發(fā)布的雨水調(diào)蓄和滲透設(shè)施技術(shù)指南
 

圖7 東京都發(fā)布的雨水流出抑制中的調(diào)蓄設(shè)施
 

圖8 東京都發(fā)布的雨水流出抑制中的滲透設(shè)施
 

值得說明的是，東京都對雨水源頭流出抑制十分重視。在神田川等流域，每公頃的開發(fā)建設(shè)用地必須采取措施控制600m³的雨水，也就是要控制（調(diào)蓄或者滲透）60mm的徑流深。其他一些流域大部分是按照500m³/ha的標(biāo)準(zhǔn)進行管控。如果要防止雨水入滲，則必須向東京都都市發(fā)展局提交申請并獲得批準(zhǔn)。

從2007年起，東京開始實施雨水源頭控制項目補貼。目前，對于港區(qū)，品川區(qū)，目黑區(qū)，大田區(qū)，世田谷區(qū)，杉并區(qū)，北區(qū)，板橋區(qū)和練馬區(qū)的9個區(qū)范圍內(nèi)個人住房面積超過500平米的開發(fā)建設(shè)行為，居民還可以申請雨水滲透設(shè)施安裝費用的補貼，補貼金額最高為40萬日元（約合2.5萬人民幣）。

圖9 東京都都市發(fā)展局關(guān)于雨水流出抑制項目補貼的頁面

（3）東京都的排水管網(wǎng)

東京都也十分重視城市排水管網(wǎng)的建設(shè)，雖然東京都目前82%的面積為合流制管網(wǎng)，但東京都也在持續(xù)推進城市排水管網(wǎng)達到50mm/h的應(yīng)對能力。最新評估數(shù)據(jù)表明，東京都23區(qū)范圍內(nèi)約有70%的管網(wǎng)達到50mm/h的標(biāo)準(zhǔn)。
 

（4）雨水調(diào)節(jié)池

為了提高協(xié)調(diào)部分管網(wǎng)達到50mm/h的排水標(biāo)準(zhǔn)，東京都還建設(shè)了一些雨水調(diào)節(jié)池，這些雨水調(diào)節(jié)池基本都是和排水管網(wǎng)相連的。截止2018年末，東京都建成了15處雨水調(diào)節(jié)池，總調(diào)節(jié)能力達到11.56萬立方米。針對部分地區(qū)雨水調(diào)節(jié)池建設(shè)受限，或者部分雨水調(diào)節(jié)需求量大的，東京市還建設(shè)了18處管狀調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)能力合計48.37萬立方米。
 

圖10 東京都雨水調(diào)節(jié)池建設(shè)信息表

其中，雨水調(diào)節(jié)池一般為地下調(diào)蓄結(jié)構(gòu)，比如上表中左邊第10個項目，南砂調(diào)節(jié)池，長62m，寬46m，高9m，總調(diào)蓄能力2.5萬方，工程總造價100億日元（約合6億人民幣），于2006年建成。

圖11 東京都南砂調(diào)節(jié)池

管狀調(diào)節(jié)池一般為大口徑雨水管，部分調(diào)節(jié)管埋深還會比較深。以和田彌生干線為例，其內(nèi)徑達到8.5m，長2.2km，位于地下42-47.6m，總調(diào)節(jié)能力達到15萬立方米。

圖12 和田彌生干線基本情況

圖13 和田彌生干線縱斷面
 

圖14 和田彌生干線面
 

（5）河道整治

 為了能夠應(yīng)對50mm/h降雨的標(biāo)準(zhǔn)，計劃對東京都46條河共計324公里進行整治。目前東京都已經(jīng)完成217.9公里的河道整治，工程完成比例為67%。

圖15 東京都河川整治圖（黑色為完成整治，綠色為未完成整治）

（6）河川調(diào)蓄

為了應(yīng)對50mm/h降雨，對于部分地區(qū)河道不能拓寬的，東京都還在神田川，目黑川等12條河流上建設(shè)了28個河川調(diào)蓄池，總調(diào)蓄能力達到256萬立方米。和上邊提到的雨水調(diào)節(jié)池（和雨水管網(wǎng)相連接）有所不同的是，這種河川調(diào)蓄池基本都是和河道相連，以解決河道不能拓寬的問題。
 

東京都政府開發(fā)了三種類型的和河川相連的調(diào)節(jié)池：掘進型，地下調(diào)蓄池型和地下隧道型。在已經(jīng)建成的的28個調(diào)節(jié)池中，包括16種掘進型主要是利用地表已有的公園、運動場等，通過合理豎向設(shè)計，發(fā)揮臨時調(diào)蓄功能，屬于“兼職”調(diào)蓄池，只有河道水位較高的時候，才會進入這些“兼職”調(diào)蓄池，等河川水位降低后，再將水排出，從而起到削峰的作用。

圖16 利用公園承擔(dān)調(diào)蓄功能的野川第二調(diào)節(jié)池（攝影：王家卓）

（7）分水路

為了應(yīng)對50mm/h降雨，東京都建設(shè)了一些分水路以解決部分河道不能拓寬的問題。分水路的主要做法在河流中將部分洪水從主河分流，然后在下游匯入主河，或者從某一河道條分流后，下游匯入其他河流之中。這種工程也是為了解決河道排水能力問題。東京都目前已經(jīng)建成8處分水路。

圖17 江戶川橋分水路示意圖

此外，東京都目前正在建設(shè)中的分水路還有一個：谷沢川分水路，該分水路為圓管，內(nèi)徑5.5m，長3200m，埋深16-30m。

圖18 谷沢川分水路

在此需要說明的是，這種分水路與上邊的管狀調(diào)節(jié)池和河川地下調(diào)蓄隧道很像，但是他們的功能不同。分水路主要是起到轉(zhuǎn)輸?shù)淖饔?，兩頭都和河川相連，相當(dāng)于是地下河。而管狀調(diào)節(jié)池（或者河川地下調(diào)蓄隧道）的主要作用是為排水管網(wǎng)或者河道削減峰值流量，輔助管網(wǎng)和河道達到對50mm/h的應(yīng)對能力，這種調(diào)蓄管不會兩頭都和河道相連。

（8）其他調(diào)蓄池

前邊的管網(wǎng)、調(diào)節(jié)池，河川、河川調(diào)蓄池等都是為了應(yīng)對50mm/h以內(nèi)的降雨。東京計劃要在2044年達到能夠應(yīng)對75mm/h。在這75mm/h的降雨中，有10mm/h要考源頭雨水流出抑制措施來實現(xiàn)，50mm/h要考管網(wǎng)、調(diào)蓄池、河川等綜合實現(xiàn)，剩余的15mm/h的峰值降雨還要靠調(diào)蓄設(shè)施來應(yīng)對。
 

為了解決這15mm/h的降雨，東京都計劃建設(shè)調(diào)蓄池560萬立方米，目前在建的共有7個，總調(diào)蓄能力110萬立方米。

圖19 東京都在建調(diào)蓄池詳情

（9）首都圈外郭放水路

（網(wǎng)絡(luò)上俗稱的東京地下排水“神殿”）

除了上邊介紹的內(nèi)容外，東京的排水系統(tǒng)被“神話”，很大程度上來源于那個被稱之為地下排水“神殿”的照片。網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的那張十分震撼的照片是首都圈外郭放水路的調(diào)壓槽。整個首都圈外郭放水路1個在地下50-70m深，直徑10.6m，長6.3km的地下隧道和5個豎井、1個調(diào)壓水槽，1個200m³/s的排水泵站組成的深層隧道系統(tǒng)。整個系統(tǒng)容積達到67萬m³。其中調(diào)壓槽是為了減弱由地下隧道流出的水的沖擊力，使水順暢地流入江戶川，在地下約22m處建造的長177m、寬78m、高18m的巨大蓄水池。調(diào)壓槽具有使水泵穩(wěn)定運行的作用和在發(fā)生緊急事態(tài)時調(diào)節(jié)劇烈的水壓變化的作用。
 

首都圈外郭放水路從1993年開始建設(shè)，2006年完成工程建設(shè)，部分工程2002年開始投入使用，整個工程造價約2400億日元（按照2006年左右的匯率，約合170億人民幣）。建成后，平均每年約使用8次。

圖20 首都圈外郭放水路整體示意圖

圖21 首都圈外郭放水路調(diào)壓槽
 

很多人看到上邊這個照片，就會感慨東京的下水道修的有多大，標(biāo)準(zhǔn)有多高，其實這是一個誤區(qū)。

因為，這個不是下水道，準(zhǔn)確的說法是地下河。在日本國土交通省的官網(wǎng)上，關(guān)于外郭放水路的介紹，有一段話，翻譯成漢語大概是這個意思：首都圈外郭放水路是為防洪而建的地下河，主要作用是在中川、倉松川、大落古利根川、第18號水路及幸松川等中小規(guī)模的河流泛濫時，將一部分溢出的河水引入河道較寬的江戶川，以防止河水泛濫。

從這段話中我們可以看出，外郭放水路其實是為了解決河道不能拓寬而建設(shè)的地下河。從上邊介紹東京都23區(qū)內(nèi)部的“放水路”也可以看出，日文中的放水路其實就是河道的一種，或者可以將其簡單翻譯成分洪隧道。

而且，東京都這種尺寸的放水路，就只有這一個，它既不是下水道，也不是調(diào)蓄池，準(zhǔn)確來說，就是是一個地下河。

另外，首都圈外郭放水路，從字面意思也可以理解，外郭，就是位于城市周邊的意思。事實上也是如此，首都圈外郭放水路位于埼玉縣，其實和東京都23區(qū)的排水防澇并沒有什么關(guān)系。只不過很多人都把這個排水系統(tǒng)當(dāng)成東京都下水道的一部分，因而在此也一并做一下介紹。

04

到底什么是

中國的“海綿城市”

在繼續(xù)分析之前，非常重要的是要分析一下我們說的海綿城市到底是什么，不然大家都在說海綿城市，但是語境完全不同，就沒有辦法交流了。

不少人都還在堅持認為，所謂的海綿城市，就是源頭的低影響開發(fā)，就是源頭雨水控制，也就是透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地。實際上，現(xiàn)在業(yè)界比較公認的說法，或者說官方文件中所說的海綿城市，并不只有源頭雨水控制，而是包括雨水源頭控制、雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、河湖水系等城市雨水管理中的各類措施。

個人認為，中國的海綿城市，是綠色優(yōu)先，源頭優(yōu)先，藍綠灰相結(jié)合，以解決城市內(nèi)澇，改善城市水環(huán)境和水生態(tài)，促進城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的城市雨水綜合管理理念。

事實上，在2015年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)[2015]75號》中，很明確的提出，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，也用很形象通俗的語言說明了，海綿城市建設(shè)就是要改善城市水環(huán)境和水生態(tài)，解決城市內(nèi)澇。當(dāng)然，此處說的解決，不等于是永久告別，是指可以應(yīng)對一定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨，畢竟任何措施都是有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的。2015年國辦發(fā)75號文件中，關(guān)于海綿城市建設(shè)任務(wù)，表述的內(nèi)容包括：推廣海綿型建筑與小區(qū)、推進海綿型道路與廣場建設(shè)、推進公園綠地建設(shè)、實施河湖生態(tài)修復(fù)、大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)、實施雨污分流、控制初期雨水污染、控制滲漏和合流制污水溢流污染、科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。國辦75號文件中關(guān)于海綿城市建設(shè)的內(nèi)容中，也很清晰的透露出，官方語境下的海綿城市，是包括雨水控制綠色措施，就是大家形象理解中的可以吸水、蓄水、釋放水的“海綿”，但是絕不僅僅是這些綠色措施，還包括管網(wǎng)、調(diào)蓄池等灰色措施和河湖水系等藍色空間，可以說也很清晰的表達出了中國的海綿城市是藍綠灰相結(jié)合的綜合治水理念。

明確了這一點，我們再討論一些問題的時候就會容易很多。包括很多人都在思考，甚至質(zhì)問的問題，海綿城市能不能解決城市內(nèi)澇？很顯然，低影響開發(fā)解決不了城市內(nèi)澇，源頭綠色措施解決不了城市內(nèi)澇，“雨大了再多的海綿也會吸滿了水”，這個但凡上過小學(xué)的同志們都知道。但是，海綿城市就是要解決城市內(nèi)澇的，畢竟我們的海綿城市是包括源頭、管網(wǎng)、調(diào)蓄等綜合措施。而且國辦文件里也寫的很清楚，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是“大雨不內(nèi)澇”。

當(dāng)然，為了避免誤會，此處還需要解釋兩個問題。第一，國辦文件中說的“大雨”只是形象的說法，不等于天氣預(yù)報中所說的嚴格的氣象意義上的暴雨（24小時降雨量25.0-49.9mm，或者是12小時降雨量15.0-29.9mm），此處的“大雨”其實是指海綿城市工程體系設(shè)計對應(yīng)的降雨標(biāo)準(zhǔn)。第二，這里所說的解決，不是徹底告別城市看海，不是永不看海，不是千年不澇，而是解決工程體系設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨。

05

東京都的內(nèi)澇防治體系和中國海綿城市建設(shè)的相似之處

明確了中國海綿城市到底是什么，到底包括什么之后，我們再來比較東京都的內(nèi)澇防治體系和中國海綿城市建設(shè)，就會發(fā)現(xiàn)二者有很多相似之處很多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程技術(shù)體系基本一致

經(jīng)過前文的介紹不難發(fā)現(xiàn)，東京都的內(nèi)澇防治體系包括源頭雨水流出抑制、下水道（包括泵站）、城市內(nèi)河和調(diào)蓄削峰，是藍綠灰相結(jié)合的治理思路。中國的海綿城市包括源頭控制、雨水管網(wǎng)（包括泵站）、城市河湖水系、調(diào)蓄池等。二者的工程技術(shù)體系基本一致，而且也都是藍綠灰相結(jié)合的治理思路。
 

（2）都是綠色優(yōu)先的解決思路    

東京都的內(nèi)澇防治技術(shù)體系，是基于綠色優(yōu)先的解決思路，首先采用大量的滲透設(shè)施，促進雨水的下滲，在東京很多新修的馬路都是透水瀝青，公園里也隨處可見碎石鋪磚而很少見到混凝土或者大理石鋪磚。中國的海綿城市也是綠色優(yōu)先的雨水綜合解決思路。
 

（3）都是源頭優(yōu)先的解決思路

在東京都的綜合治水策略中，無論是1986年制定的《東京都內(nèi)澇防治綜合對策》，還是2007年編制了《東京都暴雨應(yīng)對基本對策》和2014年修訂的《東京都暴雨應(yīng)對基本對策》中，都是將流域?qū)Σ叻旁趦?yōu)先的位置，也就是將雨水流出抑制作為雨水進入下水道之前必須采取的措施，這個中國海綿城市建設(shè)中雨水的源頭控制基本一致。
 

（4）名稱上基本一致

中國海綿城市建設(shè)的源頭措施我們一般稱之為源頭控制措施，東京都稱之為雨水流出抑制措施，從名稱的含義上也基本一致。
 

（5）都發(fā)布了源頭設(shè)施設(shè)計指南

東京都2009年發(fā)布的《雨水調(diào)蓄和滲透設(shè)施技術(shù)指南》，用于指導(dǎo)源頭雨水調(diào)蓄和滲透設(shè)施的設(shè)計。中國在2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，也是為了指導(dǎo)源頭雨水控制設(shè)施的設(shè)計。
 

（6）都從規(guī)劃入手落實源頭雨水徑流管控要求

對于源頭雨水徑流的管控，東京都和中國都是通過規(guī)劃階段將這些要求落實下去的。東京都規(guī)定，新開發(fā)的公共建筑和達到一定建筑規(guī)模的私人住宅都必須落實雨水流出抑制要求，如果做不到這些，必須向都市發(fā)展局申請并獲得許可，而且東京都23區(qū)中的9個區(qū)，還可以向都市發(fā)展局申請雨水流出抑制設(shè)施安裝補貼。中國目前也是要在土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可等環(huán)節(jié)，落實年徑流總量控制的要求。
 

（7）雨水管網(wǎng)設(shè)計重現(xiàn)期差不多

東京都為了達到較高的內(nèi)澇治理水平，也在持續(xù)推進管網(wǎng)的達標(biāo)，東京都23區(qū)的雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為50mm/h，折算成設(shè)計重現(xiàn)期約為3-4年一遇（47.6 mm/h -52.4mm/h）。中國在2012年北京“7.21”后就修訂了雨水管網(wǎng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，最新發(fā)布的《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50014-2021）》中，東京這種人口級別的城市，中心城區(qū)雨水管網(wǎng)的設(shè)計重現(xiàn)期為3-5年，中心城區(qū)重要地區(qū)為5-10年。
 

06

東京都的內(nèi)澇防治體系和中國海綿城市建設(shè)的不同之處

（1）東京起步更早

從前文可以看出，東京都早在1986年就確定了雨水流出抑制、下水道、河川和調(diào)蓄相結(jié)合的內(nèi)澇治理思路，而中國則是在2014年-2015年才提出了“源頭減排，過程控制，系統(tǒng)治理”的思路，并在2021年國辦發(fā)11號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》中才提出了“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的內(nèi)澇治理思路。
 

早在1986年東京就有了雨水源頭管控的思路，并逐步開始實施，之后一直在持續(xù)推進，而中國則是2015年才確定了源頭雨水管控的要求。

從內(nèi)澇治理方面來看，東京都從1986年確立了思路開始，做到今天已經(jīng)過去了35年，并且預(yù)計今后30年還要持續(xù)投入。而中國開始推進排水防澇治理也就8年的時間，推進海綿城市的建設(shè)也就只有6年的時間。

圖22 東京都從平成5年到平成24年（1993年到2012年）雨水流出抑制量增長圖

（2）源頭控制指標(biāo)有所不同

東京都采用的雨水流出抑制指標(biāo)時，一般按照500-600m³/ha的控制標(biāo)準(zhǔn)，換算成降雨量高度50-60mm的徑流，而且東京希望最終源頭雨水流出抑制要達到能夠應(yīng)對10mm/h的降雨。而中國海綿城市建設(shè)中年徑流總量控制則是更多基于水質(zhì)的控制指標(biāo)，一般為日降雨量20-30mm，標(biāo)準(zhǔn)的意義有所不同，而且東京的源頭控制標(biāo)準(zhǔn)比中國的高。
 

（3）東京大量使用各種類型的調(diào)蓄，而中國用的并不算多

東京在城市排水防澇中，使用了大量的不同類型的調(diào)蓄池。從功能上說，有用于源頭徑流管網(wǎng)達標(biāo)的調(diào)蓄池，有用于促進排水管網(wǎng)達到50mm/h應(yīng)對能力的調(diào)蓄池，有用于解決河道不能拓寬用于調(diào)蓄河道的調(diào)蓄池；從形式上說，有利用地表空間的多功能“兼職”調(diào)蓄空間，有淺層的大口徑調(diào)蓄管，有地下鋼筋混凝土的調(diào)蓄池，還有深層隧道式調(diào)蓄池。而中國目前在城市內(nèi)澇治理中，除了北京等少數(shù)城市外，調(diào)蓄池的應(yīng)用并不普遍。
 

06

對我國的啟發(fā)

經(jīng)過上述對比可以發(fā)現(xiàn)，東京都的排水防澇體系雖然不叫海綿城市，但是他們在理念、工程技術(shù)體系構(gòu)成、名稱等多個方面和中國的海綿城市建設(shè)幾乎是完全一致的，更為重要的是，其實質(zhì)都是綠色優(yōu)先，源頭優(yōu)先，藍綠灰相結(jié)合，以解決城市內(nèi)澇，促進城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的城市雨水綜合管理理念。因此我們可以說，東京也在建設(shè)東京版的“海綿城市”。

相比日本東京，我國的海綿城市建設(shè)才剛剛起步，由于歷史上欠賬多，短板突出，加之這些年極端天氣頻發(fā)，不少地區(qū)造成了嚴重內(nèi)澇，部分人對海綿城市產(chǎn)生的一些疑問，這側(cè)面也反映出大家對解決“城市看海”問題的期待，也說明了我們要堅定不移的開展海綿城市建設(shè)的必要性。通過分析東京的排水防澇技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、做法和進展，可以給我們帶來一下幾個方面的啟示：

一是要正確理解海綿城市，準(zhǔn)確把握海綿城市內(nèi)涵。建議業(yè)內(nèi)對海綿城市的定義，內(nèi)涵和外延進行討論，形成統(tǒng)一的說法，不然今后園林、給排水、水利和普通民眾說的海綿城市永遠不是一回事兒，這就會帶來很多誤會。

二是要對我國選擇的內(nèi)澇治理技術(shù)路線有信心，不要盲目崇洋媚外。習(xí)近平總書記提出的海綿城市建設(shè)，是和國家先進雨水管理理念接軌的中國智慧，是綜合中國解決城市水問題的系統(tǒng)方法。對比日本這種發(fā)達國家的首都，東京也在做這樣類似的工作，只不過是名稱上有所不同。而且東京的排水系統(tǒng)也要到30年后才能達到20年一遇的水平，并不是很多人想象中的，東京都的下水道都可以跑汽車。而且不少“公知”造謠說，國外都不搞海綿城市，或者是海綿城市理念過時了之類的?？v觀全球發(fā)達國家，美國、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、日本都在推進這種以綠色優(yōu)先，源頭優(yōu)先，藍綠灰結(jié)合的城市雨水解決理念，就連降雨量高達2400mm的新加坡和氣溫極低的芬蘭，都在推進雨水徑流的源頭管控。中國給排水、園林、水利及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員應(yīng)該對我們國家選擇的技術(shù)路線有信心，我們的民眾也應(yīng)該對我國的專業(yè)技術(shù)有信心，在習(xí)近平總書記“以人民為中心”的要求下，大家考慮的首要問題肯定是科學(xué)、合理、經(jīng)濟的去解決人民群眾身邊的問題。而且大家也要相信，國內(nèi)有這么多人在研究海綿城市，有這么多人才從事海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，不可能這些人都是傻瓜，網(wǎng)上說的那些那么小兒科的問題，這些專業(yè)人員都想不到？事實上，我們也多次和國外同行交流，很多國家的同行，包括美國，英國的同行，他們也很想推行他們國家版本的“海綿城市”，只是發(fā)展階段不一樣，他們面臨的問題不如我們突出，再加上體制不一樣，他們難以推動而已。

三是要充分認知內(nèi)澇治理的難度，久久為功。治理城市內(nèi)澇是今后一段時間在城市建設(shè)領(lǐng)域的一個重要任務(wù)。今天的城市內(nèi)澇問題，很多都是由歷史上發(fā)展理念、城市建設(shè)理念導(dǎo)致的一些問題，更是歷史遺留的欠賬和短板，要補齊這些基礎(chǔ)設(shè)施短板，填上過去發(fā)展理念“挖下的坑”，不僅需要正確的理念，更需要持久的投入，還需要時間。網(wǎng)上廣為流傳的長6.3km的東京首都圈外郭放水路造價近170億人民幣。排水條件相對有利，人口不足750萬的香港，從1989年以來持續(xù)推進洪澇治理，時間持續(xù)了32年，目前已經(jīng)花了近300億港幣，實現(xiàn)了將內(nèi)澇點從90個降低為5個，目前在建和即將建設(shè)的相關(guān)工程還有300億港幣。東京的內(nèi)澇治理是從1986年到現(xiàn)在已經(jīng)35年了，而且按照目前的計劃還需要23年的時間內(nèi)才能實現(xiàn)20年一遇的目標(biāo)。個人認為，城市內(nèi)澇的治理是比城市水環(huán)境治理更為系統(tǒng)、實施難度更大、需要時間更長的一項工作。政府機構(gòu)，專業(yè)人員要對城市內(nèi)澇治理的難度、復(fù)雜程度有充分的認識，要明白這是一項久久為功的工作，需要我們持續(xù)投入，持續(xù)推進。

四是要多專業(yè)多部門協(xié)作，建設(shè)藍綠灰相結(jié)合的海綿城市。中國的海綿城市，是以綠色優(yōu)先，是要像“海綿”一樣能吸水，但是絕不僅僅是能吸水，還要和河湖水系，管網(wǎng)泵站、調(diào)蓄池等灰色設(shè)施有機結(jié)合起來。其實從科學(xué)的角度說，我們并沒有海綿工程，只有綠化工程、道路工程、房建工程、市政工程，我們要做的是將海綿城市理念落實到綠化工程、道路工程、房建工程、市政工程中，這就需要給排水、園林、水利、環(huán)境工程、土木工程等多專業(yè)人員相互配合，需要自然資源、發(fā)改、建設(shè)、水利、園林、城管等多部門相互協(xié)作，只有這樣才能建設(shè)出能夠解決問題，受老百姓歡迎的海綿城市。

五是要堅定不移地系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。當(dāng)前的我國城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生，這正說明了我們當(dāng)前應(yīng)該大力推進海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性，我們應(yīng)在總結(jié)之前我國試點城市經(jīng)驗（也有教訓(xùn)）的基礎(chǔ)上，也要在認真學(xué)習(xí)日本等發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。從排水分區(qū)出發(fā)，干一片成一片。這里所謂的成一片，首要的目標(biāo)并不是年徑流總量控制率達標(biāo)，而應(yīng)該是城市內(nèi)澇治理達標(biāo)。同時，加強規(guī)劃建設(shè)全流程管控，確保所有新建和改擴建項目都能落實海綿城市的建設(shè)理念。東京年降雨量1529mm，還在沿海地區(qū)，地下水位也比較高，東京都能推進雨水流出抑制，中國所謂的降雨量高、地下水位高不適宜建設(shè)海綿城市的說法當(dāng)然也不攻自破了。海綿城市作為治理雨水的“道”，在不同的城市，面臨不同的問題，有不同的解決辦法，關(guān)鍵在于要因地制宜，千萬不可犯“教條主義”。

六是要正確宣傳引導(dǎo)。要加強宣傳，讓行業(yè)和相關(guān)專業(yè)正確認識海綿城市，理解海綿城市，支持海綿城市。尤其是要用通俗但科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴謹?shù)恼Z言來解釋什么是海綿城市，為什么要建設(shè)海綿城市，建成后有什么效果。官方機構(gòu)或者官方媒體的宣傳，一定要嚴謹，要有具備一定科學(xué)素養(yǎng)的人來幫忙把關(guān)，千萬不能再被“標(biāo)題黨”所誤導(dǎo)，夸大其詞，這樣最后只能是適得其反，因為時間一定會戳穿這些虛假的宣傳和謊言，最終只能是自己打自己的臉。

*注：文中所有日本相關(guān)資料，均來自于日本國土交通省，東京都下水道局，東京都建設(shè)局和東京都都市發(fā)展局的官方網(wǎng)站，部分內(nèi)容作者做了翻譯。