2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第21屆締約方大會通過《巴黎協(xié)定》，設(shè)定了全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的長期目標(biāo)，到2030年全球碳排放量控制在400億噸二氧化碳當(dāng)量，2080年實現(xiàn)碳中和。我國高度重視溫室氣體治理，在降碳減排方面取得明顯成效。2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)表講話提出“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。2021年十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，積極應(yīng)對氣候變化，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達峰行動方案，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要影響因素，應(yīng)深入貫徹黨中央決策部署，找準(zhǔn)實施路徑，助推實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　一、加快水電開發(fā)利用，發(fā)展綠色低碳能源

　　水電能源是替代化石能源、減少碳排放的主要清潔能源，具有可再生、發(fā)電成本低、社會效益顯著、發(fā)電效率高等特點和優(yōu)勢。水電能源作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開發(fā)最經(jīng)濟、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，已經(jīng)成為各國能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。截至2021年，全球近16%的電力來自水力發(fā)電，其中巴西水力發(fā)電占本國發(fā)電總量最多約為64%，其次是加拿大約60%。2020年中國水電裝機總?cè)萘窟_3.8億千瓦，其中常規(guī)水電裝機3.4億千瓦，抽水蓄能裝機0.4億千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時。初步研究顯示，以中國水電能源的技術(shù)可開發(fā)量計，每年可替代約1143億噸原煤。據(jù)估算，2020年中國水電能源開發(fā)利用的二氧化碳減排量約為10.7億噸。從發(fā)展空間看，目前中國水電裝機容量和年發(fā)電量分別占全國的20.9%和19.4%，在國家能源體系中占比仍然較小，未來發(fā)展空間大。因此,加強水電開發(fā)利用是實現(xiàn)生態(tài)保護、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，以及碳達峰、碳中和的有效途徑。

　　為此，我們應(yīng)積極推進水電等綠色能源革命。由于我國水電開發(fā)主要集中在西南地區(qū)的瀾滄江、金沙江等地，這些地區(qū)既是水源涵養(yǎng)區(qū)，更是重要生態(tài)屏障，生態(tài)保護要求高。因此，推進水電開發(fā)應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，促進水電資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。一是科學(xué)做好水電資源開發(fā)前期規(guī)劃，二是大力發(fā)展抽水蓄能電站，三是因地制宜發(fā)展綠色小水電。

　　二、促進水資源集約節(jié)約利用，助推降碳行動

　　水資源開發(fā)利用主要包括取水、供水、排水和污水處理等過程，這些過程大都會產(chǎn)生碳的排放，通過促進水資源集約節(jié)約利用，有利于助推降碳行動。從城市供水看，在加壓、調(diào)速等方面的能源消耗主要是電力，進而產(chǎn)生碳排放。統(tǒng)計顯示，2019年城鎮(zhèn)供水的耗電總量為191.2億度電。再以污水處理為例，從全球來看，污水處理行業(yè)的能耗占比約為1%-3%，且呈逐年上升的趨勢，屬于能源密集型的高耗能行業(yè)?？紤]到污水處理巨大的減排潛力，許多國家制定了污水處理行業(yè)碳中和路線圖，將污水處理作為碳減排的重點領(lǐng)域?？梢?，強化水資源集約節(jié)約利用，有利于降低碳排放，是促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效途徑。

　　為此，我們應(yīng)堅持節(jié)水優(yōu)先，全面實施國家節(jié)水行動，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，抓住取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，堅持工程與非工程措施并舉、技術(shù)與制度措施并重，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，促進工業(yè)節(jié)水減排，推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強非常規(guī)水源利用，加快推動水資源利用方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率和效益。

　　三、強化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力

　　森林、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)碳匯的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，目前中國的森林植被總碳儲量已達92億噸，平均每年增加的森林碳匯7到8億噸。水土保持在防治水土流失、涵養(yǎng)水源的同時，對增加森林碳匯也有著重要的作用。水土保持生物措施（造林種草）、工程措施（山坡防護工程、山溝治理工程、山洪排導(dǎo)工程和小型蓄水用水工程等）和蓄水保土耕作措施，均有助于改善表層土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤的入滲能力，進一步加強土壤的蓄水量和有機含碳量，不僅有利于人工林的生長，也有利于原生植被的恢復(fù)，從而提高土壤和植被的碳匯儲量。因此，水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能夠挖潛土壤、植被、海洋、生物等碳庫的碳匯作用與固碳能力，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

　　為此，我們應(yīng)加強水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，持續(xù)提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強碳匯和固碳能力。一是以長江、黃河等江河源頭區(qū)為重點，強化水土流失預(yù)防保護，提升水源涵養(yǎng)能力，促進江河源頭區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。二是以長江、黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)為重點，持續(xù)開展水土流失綜合治理。三是加強河湖生態(tài)保護治理，劃定并落實河湖水域空間保護范圍，強化河湖水域岸線空間分區(qū)管控，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)；強化河湖長制，統(tǒng)籌推進河湖生態(tài)保護和治理。四是嚴(yán)格地下水取水總量和地下水水位“雙控”制度，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。

　　四、加強水利建筑行業(yè)管理，促進綠色生產(chǎn)生活

　　建筑行業(yè)在建材生產(chǎn)和運輸、建筑施工、建筑運行、建筑拆除、廢料回收和處理五個階段都會產(chǎn)生碳排放。水利工程通常具有綜合效益,是集防洪、供水、發(fā)電等功能于一體的綜合利用工程，隨著國家水網(wǎng)建設(shè)的推進，水利工程建設(shè)仍將加速推進，伴隨的建筑施工必然耗費大量的建筑材料,這些建筑材料在生產(chǎn)、運輸和施工過程中不可避免會產(chǎn)生碳排放。因此，加強水利建筑行業(yè)管理，促進綠色生產(chǎn)生活，是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效途徑。

　　為此，在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要切實落實節(jié)能減排措施，降低建筑能耗，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，減少環(huán)境污染，尋求基礎(chǔ)設(shè)施低碳發(fā)展路徑，以低能耗、高能效和低碳排放的方式積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約節(jié)約發(fā)展。一是堅持因勢利導(dǎo)，充分依托河流地形地質(zhì)特點，盡可能不改變或者減少改變河流自然屬性，努力實現(xiàn)水利工程布局、結(jié)構(gòu)與河流渾然天成。二是堅持節(jié)約優(yōu)先，在水利項目前期工作中加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估；在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格水利工程建設(shè)論證和生態(tài)環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用節(jié)能型技術(shù)、工藝，在滿足需求前提下降低能耗、減少排放。三是堅持綠色理念，通過利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑材料、水利建筑自身特點和當(dāng)?shù)貧夂驐l件實現(xiàn)節(jié)能減排目的。

　　為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，水利領(lǐng)域不僅要通過上述四大路徑予以推動，還需進一步發(fā)揮金融貨幣和稅收的工具作用，如綠色信貸、綠色債券、碳排放稅等，通過稅收、金融等政策引導(dǎo)水利行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。此外，還可實施水利行業(yè)雙碳行動，制定重點流域碳達峰、碳中和行動方案，明確流域內(nèi)碳中和的時間表和路線圖，加快推進水利推進“雙碳”目標(biāo)的路徑實施。