自通水以來(lái)，南水北調(diào)中線(xiàn)來(lái)水（簡(jiǎn)稱(chēng)南水）在北京等城市供水水源中占據(jù)舉足輕重的地位。沿線(xiàn)配套工程的水質(zhì)保護(hù)是保障受水區(qū)供水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在中線(xiàn)沿線(xiàn)各地的共同努力和大力保護(hù)下，南水水質(zhì)一直穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。然而隨著周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等的變化，以及受氣候水文條件以及渠道管道可能老化等多種因素的影響，南水也面臨著水質(zhì)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如藻類(lèi)含量高的影響日漸突出、上下游水質(zhì)信息共享不及時(shí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不平衡等加重了水質(zhì)保障和應(yīng)急反應(yīng)的難度。在實(shí)踐中，中線(xiàn)總干渠渠線(xiàn)長(zhǎng)，沿途經(jīng)過(guò)河南、河北、天津、北京四省市，分析中線(xiàn)沿線(xiàn)各省市配套工程水質(zhì)保護(hù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，保障南水的水質(zhì)安全，以及保障區(qū)域水安全、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　一、中線(xiàn)沿線(xiàn)各省市配套工程水質(zhì)保護(hù)的主要做法

　　（一）劃定水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化依法保護(hù)

　　按照水利部等四部委《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作的通知》要求，北京市于2014年9月印發(fā)了《南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程（北京段）用地控制及一期工程水源保護(hù)區(qū)劃定方案》，劃定了南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)區(qū)；2008年天津市劃定了南水北調(diào)中線(xiàn)天津干線(xiàn)（天津段）水源保護(hù)區(qū)；2017年河北省按照要求在總干渠兩側(cè)劃定了一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，2018年河南省調(diào)整完善了2010年實(shí)施的總干渠（河南段）兩側(cè)一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，保護(hù)區(qū)劃更加精準(zhǔn)，為工程安全和水體安全保障奠定了法制基礎(chǔ)。

　　（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　中線(xiàn)工程沿線(xiàn)省市相繼出臺(tái)有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)保護(hù)方案，均對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)工作有明確的要求，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，高站位強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)工作，形成南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任考核

　　加強(qiáng)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，將水質(zhì)保護(hù)工作列入管理單位領(lǐng)導(dǎo)人年度考核內(nèi)容，并將水質(zhì)保護(hù)與相關(guān)單位年度考核、經(jīng)費(fèi)下?lián)芎蜁x升評(píng)先結(jié)合。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將水質(zhì)保護(hù)滲透進(jìn)日常管護(hù)和督辦工作中，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)性，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工程管理單位，督促限期整改。建立水利（務(wù)）、環(huán)保、衛(wèi)生、水廠以及工程上下游相關(guān)單位間廣泛的南水北調(diào)水質(zhì)信息共享機(jī)制，定期向社會(huì)公布南水水質(zhì)信息。

　?。ㄋ模┲贫☉?yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力

　　圍繞南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)水，沿線(xiàn)省市均制定有南水北調(diào)中線(xiàn)工程水污染事件應(yīng)急預(yù)案、南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)斷水應(yīng)急處置方案等，全面調(diào)查評(píng)估突發(fā)水污染事件發(fā)生可能性，針對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和區(qū)域，實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管控水平。強(qiáng)化應(yīng)急處置，針對(duì)水質(zhì)污染可能造成的斷水完善措施和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)南水和本地水的順利切換；加強(qiáng)應(yīng)急演練，每年開(kāi)展至少一次水污染突發(fā)事件應(yīng)急演練。

　　（五）完善工程措施，加強(qiáng)巡查值守

　　中線(xiàn)沿線(xiàn)省市配套工程大部分采用封閉式地下管涵輸水，與沿線(xiàn)穿跨越河道、建筑物實(shí)現(xiàn)封閉隔離，杜絕了外部污染源進(jìn)入水體。組建專(zhuān)門(mén)巡查或執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展水質(zhì)常態(tài)化巡查，及時(shí)制止危害水質(zhì)安全的行為。

　?。﹪?yán)密水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)受控

　　北京市明確了水質(zhì)監(jiān)測(cè)責(zé)任單位，組建了專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，打造了“1個(gè)中心、19個(gè)站、23個(gè)面”的輸水沿線(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保從源頭到龍頭的水質(zhì)安全。天津市南水水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)，汛期加密監(jiān)測(cè)（每旬），每年開(kāi)展1次全項(xiàng)（109項(xiàng)指標(biāo)）監(jiān)測(cè)。河北省建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重點(diǎn)部位增設(shè)了在線(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)。

　　二、水質(zhì)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┧鷳B(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)依然存在

　　目前，在藻類(lèi)控制方面仍缺乏有效的技術(shù)措施。藻類(lèi)在水流緩速區(qū)淤積，清淤較為困難，難以打撈且成本很高，給配套工程水質(zhì)安全和工程運(yùn)行帶來(lái)壓力和安全隱患。另一方面，外來(lái)物種入侵威脅依然存在，一些南方特有水生生物可能隨南水進(jìn)入沿線(xiàn)地區(qū)，需長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)監(jiān)測(cè)和研究。

　?。ǘ┧|(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)能力仍需提升

　　一些省市南水北調(diào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心成立時(shí)間短，技術(shù)隊(duì)伍新，科研能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)需不斷提高；一些工程管理單位缺乏必要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)水質(zhì)突發(fā)事件的判斷和初期應(yīng)對(duì)能力較弱；沿線(xiàn)省市尚未建立實(shí)時(shí)的水質(zhì)信息共享機(jī)制，另外南水北調(diào)中線(xiàn)沿線(xiàn)缺少調(diào)蓄水庫(kù)、部分地區(qū)用水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，發(fā)生水質(zhì)突發(fā)事件時(shí)，留出的應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間較短，對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)突發(fā)時(shí)間應(yīng)急處置和水質(zhì)保護(hù)是巨大的挑戰(zhàn)。

　　（三）水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

　　機(jī)構(gòu)改革后，南水北調(diào)工程區(qū)水質(zhì)保護(hù)職責(zé)劃給生態(tài)環(huán)境部門(mén)，水行政管理部門(mén)亟需與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)協(xié)同工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并推進(jìn)配套工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　《水污染防治法》缺乏對(duì)跨區(qū)域飲用水水源地環(huán)境信息共享、公開(kāi)和公眾參與的規(guī)定；《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》未對(duì)沿線(xiàn)各省市在中線(xiàn)水源地環(huán)境信息共享方面的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。建立中線(xiàn)水質(zhì)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，沿線(xiàn)各省市人民政府都應(yīng)參與。此外，我國(guó)現(xiàn)行飲用水水源保護(hù)法規(guī)中，對(duì)飲用水水源環(huán)境污染公益訴訟未作規(guī)定，不利于發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益組織在飲用水水源保護(hù)方面的監(jiān)督作用。

　　三、對(duì)南水北調(diào)配套工程水質(zhì)保護(hù)工作的建議

　　（一）建立健全水質(zhì)保護(hù)責(zé)任機(jī)制；

　　（二）建立水質(zhì)應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制；

　?。ㄈ┨嵘|(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理能力；

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)南水藻類(lèi)的防控；

　　（五）關(guān)注水生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。