1 監(jiān)測計量仍是制約水利改革發(fā)展甚至水治理的突出短板

　　監(jiān)測計量的這個突出短板表現(xiàn)在，既不能對全部取用水量進行有效監(jiān)測計量，也不能對已有計量設施的實際用水進行準確監(jiān)測計量，監(jiān)測計量設施的運行維護也存在較大問題，更重要的是沒有一個權威高效、統(tǒng)一完善的用水計量統(tǒng)計體系。

　　1.1 大部分的灌溉用水不能實現(xiàn)準確有效計量

　　國家標準《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB24789—2009）要求用水單位水計量器具配備率要達到100%，次級用水單位水計量器具配備率要達到95%。從實際情況看，除部分大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和泵站更新改造外，其他大部分灌區(qū)灌溉用水計量設備、設施嚴重短缺。據(jù)調研，2018年城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率約85%，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)（434處大型灌區(qū)、2157處重點中型灌區(qū)）農業(yè)取水口灌溉用水計量率達到80%，其他灌溉用水計量率遠遠低于這個計量率（30%～40%），甚至大量的用水是沒有計量設施設備的、是不計量的。

　　1.2 大多數(shù)已有取用水的計量粗放、誤差大

　　除農業(yè)灌溉用水計量設施設備缺乏外，現(xiàn)有的干、支渠用水計量大多采用水尺或標準斷面計量，簡陋、原始的計量設施設備導致計量統(tǒng)計結果與實際用水出現(xiàn)較大的偏差。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水戶的用水量與自來水公司供水計量數(shù)據(jù)也大多不一致，自來水公司的計量數(shù)往往大于實際生活用水量。

　　1.3 監(jiān)測計量設施的運行維護存在較大問題

　　目前大量用水計量設施缺乏有效運行維護。由于多數(shù)小型灌區(qū)水費收繳率低、固定投入渠道缺乏、管護機制不完善，在人員基本支出都困難的情況下只好放棄養(yǎng)護設施設備，造成計量設施年久老化嚴重，精度和準確度降低，甚至計量失效問題時常發(fā)生，進一步放大了用水計量誤差。

　　1.4 乏完整系統(tǒng)和權威高效用水計量統(tǒng)計體系

　　至今仍然沒有一個較為完整系統(tǒng)和權威高效的用水計量統(tǒng)計體系。大多數(shù)灌區(qū)取用水量等數(shù)據(jù)信息需要人工現(xiàn)場查看、手工作業(yè)獲取，取用水量和渠道流量等數(shù)據(jù)大多是根據(jù)每年灌區(qū)用水估算（甚至都算不上估算）加分級統(tǒng)計匯總上報的方法獲得，更談不上數(shù)據(jù)存儲及遠程傳送，取用水數(shù)據(jù)信息的及時性和可靠性受人為影響很大。而且迄今，無論是國家級統(tǒng)計年鑒（包括《中國統(tǒng)計年鑒》《全國水利發(fā)展統(tǒng)計年鑒》等），還是各地的相關統(tǒng)計年鑒，均沒有計量率這一重要統(tǒng)計指標，更不用說可以從中得到相關權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　正是由于這個短板的存在，使最嚴格水資源管理、國家節(jié)水行動、雙控行動、水資源最大剛性約束等的實施效果有很多說不清楚、說不準確，也難以實施精細化、精準化管理，無法有效地推動以量價為基礎的各項水利改革甚至水治理，其影響不可謂不大。

　　2 目前解決監(jiān)測計量短板問題的手段和措施不能適應水利高質量發(fā)展的需要

　　目前解決水利監(jiān)測計量短板問題的手段和措施主要是靠政府投資建設、運行維護，依靠財政經(jīng)費供養(yǎng)水管隊伍進行日常管理。與貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和推動水利高質量發(fā)展的要求相比，傳統(tǒng)上的解決手段和措施有很多不足甚至是困難重重。

　　2.1 單純依靠政府財政投資建設

　　解決水利監(jiān)測計量設施設備建設投資需要巨額資金，單純依靠政府財政投入難度很大。由于目前沒有灌溉取用水計量設施設備投入的標準規(guī)范，同時受地域、水源、精度、品牌、需求等多種復雜因素影響，很難準確測算全國灌溉用水計量設施設備的需求規(guī)模，也很難準確計算投資建設灌溉用水計量設施設備需求的資金規(guī)模。只能根據(jù)調研進行估算，2018年全國耕地實際灌溉面積為87861萬畝，按全國灌溉取用水計量率為40%、畝均計量設施設備投資規(guī)模為0.2萬元來估算，僅投資灌溉取用水計量設施設備的資金需求規(guī)模就達到1萬億元以上；即使是按照全國灌溉取用水計量率為70%估算，該資金需求也會達到5000億元的巨大規(guī)模。這種規(guī)模已經(jīng)接近全國目前年均水利投資規(guī)模（“十三五”期間年均投資6600多億元），即使是分攤在“十四五”期間投資建設，也是壓力巨大。

　　2.2 單純依靠各級財政經(jīng)費運行維護

　　單純依靠各級財政經(jīng)費進行監(jiān)測計量的運行維護面臨著巨大壓力，也難以解決監(jiān)測計量質量和效率不高的問題。2018年全國納入水管體制改革范圍的水管單位有14325個（全國萬畝以上灌區(qū)有7881處），共落實公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護支出兩項經(jīng)費就達301.4億元。即使單獨計算開展水利監(jiān)測計量運行維護和管理的隊伍，其兩費支出也是很大的，實際工作中也不容易嚴格區(qū)分從事水利監(jiān)測計量和其他維護的人員。同時還存在取用水計量效率和準確性問題，這個問題主要是由于資源配置單一、沒有競爭淘汰機制造成的，通過加強管理也很難長期有效地解決這一問題。

　　3 政府購買服務是一條可以有效解決水利監(jiān)測計量問題的途徑

　　政府購買水利監(jiān)測計量服務是發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好地發(fā)揮好政府作用的具體舉措。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為解決水利監(jiān)測計量問題指明了方向。水利監(jiān)測計量的目的是政府和社會及時獲得準確無誤的取用水量數(shù)據(jù)。理論上講，只要達到了這個目的，實現(xiàn)用水數(shù)據(jù)的及時獲得和準確無誤，無關乎是國有水管單位實現(xiàn)的，還是私有企業(yè)實現(xiàn)的。因此，按照“兩手發(fā)力”的要求，政府通過市場機制把水利監(jiān)測計量這一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并根據(jù)合同約定由政府向其支付費用，是完全可行的。

　　國務院要求積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）要求，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。還要求各地區(qū)、各有關部門要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并在總結試點經(jīng)驗基礎上，及時進行動態(tài)調整。黨的十九屆五中全會要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。2020年3月1日起施行的《政府購買服務管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）明確，政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，已安排預算的，可以實施政府購買服務。

　　實踐證明，推行政府向社會力量購買水利監(jiān)測計量服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、解決水利監(jiān)測計量難題的有效途徑。實際上，水利監(jiān)測計量在一些地方已經(jīng)得到了實踐和探索，也取得了比較好的效果。江蘇省、浙江省、安徽省等地方在政府購買水利服務領域進行了積極探索。江蘇省常州市水利公共服務中的河道保潔服務已實現(xiàn)由點到面、由城市到市縣鎮(zhèn)三級河道全覆蓋的轉變；安徽省阜南縣將全縣48處排澇泵站維修養(yǎng)護任務、55處國有閘壩工程汛前維修養(yǎng)護任務和農村飲水安全工程42處小水廠日常維修養(yǎng)護任務委托給專業(yè)機電灌排公司承擔；浙江省天臺縣實施的小型水利工程區(qū)域化集中管理試點，積極探索物業(yè)管理模式，將縣域范圍內的小型水利工程進行打包招標，由具有相關資質的物業(yè)公司承擔區(qū)域化集中管理等。推動水利行業(yè)政府職能轉變，整合利用社會資源，推動政府向社會力量購買水利監(jiān)測計量服務，對于提高公共服務水平和效率，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，促進水利高質量發(fā)展都具有重要意義。

　　4 政府購買水利監(jiān)測計量服務的幾點建議

　　應充分認識政府購買水利監(jiān)測計量服務的重要意義和必要性、緊迫性，準確把握并牢固堅持政府購買服務改革的正確方向，把推動政府購買水利監(jiān)測計量服務作為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、推動水利高質量發(fā)展的重要舉措，列入水利改革的重要議事日程，在總結經(jīng)驗基礎上，積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新探索、有序推動實施工作，進一步完善水治理體系、提高水治理能力。

　　4.1 研究制定水利行業(yè)政府購買用水計量和監(jiān)測等服務的指導意見

　　立足于水利實際，進一步明確政府購買用水計量和監(jiān)測等服務的政策措施和實施辦法，明確購買主體、承接主體、購買內容和購買機制等內容，厘清水利、財政等相關部門的管理職責，完善工作機制，推動部門間協(xié)調配合，共同做好政府購買水利公共服務工作。出臺政府購買水利公共服務流程操作指南，規(guī)范購買流程，為推進政府購買水利公共服務提供依據(jù)。鼓勵各地開展政府購買用水計量和監(jiān)測服務試點。通過試點及時總結政府購買用水計量和監(jiān)測服務好的做法和經(jīng)驗。

　　4.2 研究編制和修訂政府購買服務的目錄

　　把用水監(jiān)測計量等明確作為政府購買服務的重點內容，明確政府購買用水計量和監(jiān)測等服務的操作流程，制定合同范本，完善合同管理、委托、招投標方面的制度。地方水行政主管部門要科學制定和完善政府購買水利服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。在試點基礎上逐步擴大政府購買涉水服務的范圍，探索河湖監(jiān)管、水文測量等納入政府購買服務范圍，有效解決水利投入不足和行業(yè)監(jiān)管的難題。

　　4.3 健全服務標準、績效考核等制度

　　通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買取用水監(jiān)測計量服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。鼓勵和選擇信用高、規(guī)模大、運作規(guī)范的上市公司參與政府購買計量和監(jiān)測數(shù)據(jù)供給服務。建立健全由水行政主管部門、服務提供對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。同時建立水利服務黑名單制度，加強對取用水監(jiān)測計量服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，對不按要求及時提供或提供虛假用水計量、監(jiān)測服務的企業(yè)列入黑名單。督促取用水監(jiān)測計量服務提供主體嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證取用水監(jiān)測計量服務的數(shù)量、質量和效果。

　　4.4 積極組織開展政府購買水利監(jiān)測計量服務的測算、方案設計及利弊分析研究

　　開展政府購買水利監(jiān)測計量服務還有大量的研究工作需要做，包括對一些地方開展政府購買水利監(jiān)測計量服務試點的經(jīng)驗總結、問題分析，政府購買取用水監(jiān)測計量的類型、規(guī)模、資金來源、購買方式，政府購買水利監(jiān)測計量服務的綜合性評審機制和優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制，考核評價政府購買水利監(jiān)測計量服務項目的辦法，甚至政府購買水利監(jiān)測計量服務與政府直接提供服務的利弊、優(yōu)劣等，只有研究清楚了這些問題，設計好了相關機制，制定了辦法措施，才能為順利開展政府購買水利監(jiān)測計量服務提供有力的支撐。