今年5月，四川省正式啟動(dòng)水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山5個(gè)試點(diǎn)市。目前，督察人員已進(jìn)駐地方并展開(kāi)相關(guān)工作。
把制度立起來(lái)
建立水資源督察制度，提高管理和利用水平
“開(kāi)展水資源督察，四川在全國(guó)是首例。”水利廳副廳長(zhǎng)譚小平介紹，作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是四川省水資源管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
2019年，水利部就提出要建立國(guó)家水資源督察制度，但在已有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國(guó)家自然資源督察的情況下，想要再開(kāi)展水資源督察，必須要有上位法的依據(jù)。截至目前，無(wú)論是國(guó)家層面還是其他省份，均沒(méi)有出臺(tái)水資源督察的相關(guān)法律法規(guī)。
“這個(gè)難題被我們克服了。”水利廳水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《四川省水資源條例》立法前期工作開(kāi)展的時(shí)候，多個(gè)部門(mén)就提議將水資源督察制度寫(xiě)入其中，并被采納。去年7月1日該條例正式施行后，四川省開(kāi)展水資源督察工作便有了法律保障。
《四川省水資源條例》第十一條明確：省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水資源督察機(jī)制，對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)進(jìn)行督察。“這讓督察工作有了依據(jù)，同時(shí)也必須按照這項(xiàng)要求把制度立起來(lái)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在國(guó)家沒(méi)有硬性要求的情況下，四川為何“自我加壓”，開(kāi)展水資源督察？
“開(kāi)展水資源督察，是提升水資源管理水平的一個(gè)重要抓手。”譚小平表示，盡管四川省水資源法規(guī)體系不斷健全、基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化，但各地還存在對(duì)水資源重要性認(rèn)識(shí)不夠、水資源管理基礎(chǔ)薄弱、水資源剛性約束制度落實(shí)不嚴(yán)格、部分行業(yè)節(jié)水護(hù)水意識(shí)淡薄等問(wèn)題。
以農(nóng)業(yè)灌溉用水為例，2020年，四川省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.484，即有一半以上的農(nóng)田灌溉用水在輸送過(guò)程中被耗損，不少用水戶(hù)也缺乏節(jié)水動(dòng)力，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象相對(duì)突出。
讓督察實(shí)起來(lái)
盡快轉(zhuǎn)變角色，既查“新賬”更理“舊賬”
“我國(guó)實(shí)行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件。”省水文中心水資源評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)劉飛表示，水資源是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的約束性要素。
但在過(guò)去的具體實(shí)踐中，水資源剛性約束制度并沒(méi)有那么“剛”——部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力或研究得不夠深入，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限或水資源遭到破壞。
“水資源規(guī)劃的編制和實(shí)施情況是我省水資源督察的重要內(nèi)容之一。”劉飛介紹，根據(jù)《四川省水資源督察工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，督察內(nèi)容還包括：水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)情況，用水總量控制和用水效率控制情況，水資源開(kāi)發(fā)利用及用途管制情況，水資源配置與調(diào)度情況，取用水管理和有償使用制度落實(shí)情況，水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)等其他情況。
督察內(nèi)容這么多，如何讓工作實(shí)起來(lái)？
“首先是要抓緊將角色轉(zhuǎn)變到督察員的身份上來(lái)，要敢于督察、善于督察。”譚小平特別提醒。
眉山水文中心副主任、水利廳駐眉山市水資源督察工作組成員李琴表示，過(guò)去地方水文中心長(zhǎng)期服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與地方政府、水行政主管部門(mén)更多的是合作關(guān)系，如今對(duì)方變成了被督察對(duì)象，確實(shí)需要盡快做好角色的調(diào)整和適應(yīng)。
水資源督察主要分為日常督察和專(zhuān)項(xiàng)督察。“通俗來(lái)說(shuō)，就是既要查‘新賬’更要理‘舊賬’。”黃碧波表示，日常督察將重點(diǎn)督察水資源常規(guī)工作，而專(zhuān)項(xiàng)督察則重點(diǎn)圍繞違法舉報(bào)、信訪(fǎng)反映、巡視審計(jì)等過(guò)去出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題展開(kāi)工作。
以水利廳駐成都市水資源督察工作組為例，根據(jù)初步計(jì)劃，該工作組今年除每月選取10—15個(gè)取用水單位、水資源調(diào)度管控?cái)嗝骈_(kāi)展日常督察外，還將重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中涉水問(wèn)題清單以及前期各類(lèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等開(kāi)展“回頭看”。
“有目標(biāo)、有分類(lèi)，也有節(jié)奏，這樣我們的督察才能做得更實(shí)、走得更深。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
約束“硬”起來(lái)
發(fā)揮“利刃”作用，讓剛性約束“長(zhǎng)牙齒”
“今后常態(tài)化開(kāi)展督察后，要發(fā)揮好其‘利刃’作用。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《方案》已明確了一套完整處理流程，讓水資源剛性約束真正“剛”起來(lái)、“硬”起來(lái)。
水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師張建功認(rèn)為，過(guò)去各類(lèi)水資源管理問(wèn)題，多缺乏有效的處理和問(wèn)責(zé)途徑，“開(kāi)展水資源督察，必須讓水資源剛性約束‘長(zhǎng)牙齒’，形成‘有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究’的水資源管理新格局。”
《方案》明確，日常督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，將由市(州)水資源督察工作組出具工作意見(jiàn)書(shū)，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，將由水利廳向被督察人民政府或有關(guān)部門(mén)下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)，督促整改。
“如果依然沒(méi)有整改到位，將采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、公開(kāi)通報(bào)、暫停受理水資源類(lèi)審批事項(xiàng)等方式督促整改，督察和整改結(jié)果也將納入對(duì)地方政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。”上述水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)一系列舉措逗硬考核，切實(shí)增強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
張建功也特別提醒，督察信息的及時(shí)公開(kāi)也很重要，“要注重群眾參與、媒體曝光，充分發(fā)揮社會(huì)大眾以及媒體監(jiān)督的力量，將壓力傳導(dǎo)至被督察對(duì)象。”
根據(jù)工作安排，5個(gè)試點(diǎn)市承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成模板的任務(wù)。2025年前，四川省將實(shí)現(xiàn)向21個(gè)市(州)全部派駐水資源督察工作組，構(gòu)建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系。
水資源督察這樣展開(kāi)
●督察城市
首批試點(diǎn)城市為成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山
2025年前，將實(shí)現(xiàn)向21個(gè)市(州)全部派駐水資源督察工作組
●督察對(duì)象
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)
●督察內(nèi)容
水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況
水資源規(guī)劃編制和實(shí)施情況
水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)情況
用水總量控制和用水效率控制情況
水資源開(kāi)發(fā)利用及用途管制情況
水資源配置與調(diào)度情況取用水管理和有償使用制度落實(shí)情況
水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)等其他情況
●結(jié)果運(yùn)用
將水資源督察和整改情況作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，并納入對(duì)市(州)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容
5個(gè)試點(diǎn)市承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成模板的任務(wù)。2025年前，將構(gòu)建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系
