撥開云霧 - 將漏損管理放在水務(wù)公司運營的中心位置
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發(fā)布日期：2023-10-17 來源：IWA全球水行業(yè)動態(tài) 瀏覽次數(shù)：
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供水管道漏損是一個全球性問題，它不僅僅危及供水安全，還對自來水的可持續(xù)供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量造成了深刻影響。Bill Kingdom概述了自來水公司可以采取的若干措施來解決這個全球性問題。全球漏損量持續(xù)增加，作者曾與已故的Roland Liemberger和Philippe Marin在2006年的一份報告預(yù)估全球管網(wǎng)漏損總量為490億立方米/年。之后在2016年，Roland與Alan Wyatt在一項研究中再次更新這一數(shù)據(jù)，當(dāng)年的全球管網(wǎng)漏損總量已達(dá)1260億立方米/年。作者相信今天這個數(shù)字肯定還會更高?？紤]到歷年關(guān)于漏損主題的會議和技術(shù)文章數(shù)量之多，依然不斷增長的總量著實令人驚訝。本文闡述了在漏損管理中，技術(shù)盡管很必要性，但同時需要綜合考慮設(shè)計、施工、管理、融資和激勵等方法來達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。1980年7月，英國國家水務(wù)委員會下屬的水資源流失技術(shù)工作組發(fā)布了《漏損控制政策與實踐》這一指導(dǎo)性文件，為全球漏損管理奠定了技術(shù)和財務(wù)管理基礎(chǔ)。雖然技術(shù)不斷在更迭，本文中的基本原理在40年后仍然有效，但直至今天我們的管網(wǎng)漏損仍在繼續(xù)增加。由于供需和管道漏水造成的水量失衡，很多國家仍然經(jīng)歷著間歇性供水(intermittent water supplies - IWS)。本文重點概述四種方法，如果由政府、自來水和社會資本共同實施，將會顯著減少間歇性供水、提高服務(wù)質(zhì)量、改善財務(wù)狀況。這些方法簡單且可行，但它們還沒有被水司當(dāng)作一種普遍的行動哲學(xué)?？v觀全球漏損控制歷史，水司一直把重點放在狹隘的技術(shù)解決方案上，這些解決方案留下了諸多失敗的案例。
- 以漏控為中心的規(guī)劃、設(shè)計和施工
以漏控為中心的規(guī)劃、設(shè)計和施工水司必須落實以漏控為中心的規(guī)劃、設(shè)計和施工(PD&C)概念，將漏損管理的結(jié)果視為投資評估的一部分。規(guī)劃和設(shè)計者必須評估新的基建類投資（例如新的水廠）是否會增加管網(wǎng)的物理漏失，同時提出相應(yīng)的緩解措施。以漏控為中心的PD&C也會影響到未來的管網(wǎng)設(shè)計，需要工程師重新考量漏損率和壓力的影響。與主動檢漏(ALC)模式同步的分區(qū)計量(DMA)、壓力控制將是管網(wǎng)設(shè)計的核心。從世界銀行越南胡志明市的漏控項目我們發(fā)現(xiàn)，為改善現(xiàn)有管網(wǎng)的流量、壓力管理而建立的分區(qū)以及硬件采購約占漏損控制方案費用的一半，帶來了重大的施工問題。以漏控為中心的PD&C將消除成本冗余和復(fù)雜性，使未來的主動漏損控制更簡單、更劃算。
好的設(shè)計，糟糕的施工。管道材料的質(zhì)量通常很直觀，但昂貴的價格使得水司不得不使用更便宜低質(zhì)量的產(chǎn)品。這些低劣的管材在使用中會不斷出現(xiàn)漏點，很難輕易修復(fù)。質(zhì)量低劣的施工工藝也是如此。
以漏控為中心的運營管理
水司漏控的責(zé)任分配通常是“所有人和沒有人”。這種放任自流的方法委婉稱為“被動式漏損管理”，如果看不到漏水，那么就沒有問題。以漏控為中心的管理方法需要考慮調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、有效調(diào)配人力資源以及增加激勵措施來解決上述問題。在東亞地區(qū)漏損管理項目上，我們經(jīng)常能夠看到甲方缺乏降漏工作的所有權(quán)和責(zé)任。因此，在項目設(shè)計初期我們建議水司成立漏損管理理事會，負(fù)責(zé)籌劃完成漏損控制工作和交付成果所需的人員和其他資源。高漏損意味著更高的制水、輸水成本，更低的收入和更差的服務(wù)質(zhì)量。對于私有性質(zhì)的企業(yè)，所有這些影響將迫使水司盡快解決漏損問題。然而在國有企業(yè)內(nèi)，這些基于盈利的刺激模式并不適用。管理者們互相推諉，最終剝奪了客戶們應(yīng)得的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步削弱了公司的財務(wù)業(yè)績。與社會資本合作進(jìn)行控漏在發(fā)展中國家可能更具有吸引力，原因與水司聘請建筑公司建造處理廠的原因相同。水司需要通過社會資本獲得專業(yè)知識，以提供:
技術(shù)能力-如果水司不知道如何控漏，為什么不從這些專業(yè)控漏咨詢公司獲取知識和經(jīng)驗?zāi)?良好的政府和社會資本合作模式(PPP)可以為水司提供長期可持續(xù)性的能力建設(shè)。激勵措施-PPP本質(zhì)上是由激勵驅(qū)動的，尤其是在使用基于績效的漏控控制合同時。自治-水司通常會對政治優(yōu)先事項做出反應(yīng)。漏損控制項目承包商雖然沒有受到這種影響，但可以從提供一定保護(hù)的合同安排中受益，使他們能夠?qū)Ｗ⒂诳芈?/span>問責(zé)-漏損控制項目承包商致力于交付成果。由于雙方簽訂了合同，設(shè)定了目標(biāo)，最終的付款取決于控制的結(jié)果。下圖顯示，漏損控制PPP項目的表現(xiàn)平均優(yōu)于水司自己。因此，我們至少應(yīng)該嘗試使用PPP作為水司漏損控制策略的一部分。然而，水司尤其需要了解利用社會資本并不是靈丹妙藥。一份PPP合同無法迅速糾正數(shù)十年來的管理不善。在發(fā)展中國家，許多水司并沒有實行漏損控制PPP，因此很少有員工或既得利益者反對這個模式。事實上，許多水司可能會歡迎將降損負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給承包商，從而避免在夜間工作，開挖搶修。調(diào)動現(xiàn)有財政進(jìn)行投資發(fā)展中國家的自來水公司很少充分動員自身財政來改善他們的系統(tǒng)。這種現(xiàn)象通常歸咎于過低的水價。然而，圖2顯示如果通過改善水費收集效率、能源效率和漏損問題，水司的收入將翻數(shù)倍。
解決這些普遍存在的問題是提高財務(wù)可持續(xù)性的核心。例如，能源效率通常要幾年的投資回收期，漏損管理可能需要更長的時間。那么水司為什么不進(jìn)行這種能夠提高績效的投資呢? 原因有很多，這其中包括:
- 缺乏投標(biāo)或監(jiān)督執(zhí)行的能力，特別是績效合同方面
每個發(fā)展中國家的水務(wù)公司都可以從能源效率和漏損控制的投資中受益。可通過建立國家漏損管理和能源效率基金，或成為獨立實體或作為現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的一部分對相關(guān)的投資項目進(jìn)行管理。這種基金將有兩種功能:
一個技術(shù)援助窗口，以簡化和加快項目的設(shè)計和評估，并解決能力限制問題，為可行項目提供混合融資的融資窗口。這種融資將是政府資金、捐贈資金、國內(nèi)商業(yè)融資甚至綠色氣候基金的組合。鑒于能源效率和降漏帶來的環(huán)境優(yōu)化效益，后者尤其令人感興趣。改善供水服務(wù)，特別是一些從間歇性供水嚴(yán)重的地區(qū)，為水司提供了千載難逢的修訂水價的契機(jī)。將水價提高到合理水平后帶來的良好外包服務(wù)會增長客戶滿意度，從并提高水司整體信譽(yù)。
總之，盡管幾十年來我們一直在努力改進(jìn)控漏技術(shù)，但期望的結(jié)果并沒有實現(xiàn)。本文認(rèn)為，技術(shù)是實現(xiàn)成果的必要條件，但技術(shù)不是全部。我們應(yīng)該更多地關(guān)注以下四個方面，將它們與技術(shù)解決方案結(jié)合起來，可能會帶來所有行業(yè)專業(yè)人士都在尋求的結(jié)果:
- 以漏控為中心的規(guī)劃、設(shè)計和施工，以評估和減輕新投資對管網(wǎng)漏損的影響。
- 以漏損為中心成立一個領(lǐng)導(dǎo)直屬的漏損管理機(jī)構(gòu)，來充分調(diào)配現(xiàn)有資源并靈活推行激勵措施來激勵員工。
- 通過與私企合作引入水司缺乏的必要技能、經(jīng)驗和設(shè)備，作為水司改善戰(zhàn)略中的一部分。
- 建立國家基金，提供技術(shù)援助和混合融資，通過減少漏損和提高能源效率來改善水司服務(wù)和信譽(yù)。
以上四個方面都對現(xiàn)有水司模式的改進(jìn)。類似的案例在世界各地都可以看到，并得到了大量文獻(xiàn)、工作組和會議的支持，這些文獻(xiàn)、工作組和會議為這一主題投入了大量的時間和精力以提高曝光度，并與漏損控制和消除間歇性供水戰(zhàn)略牢牢捆綁在了一起。Bill Kingdom是牛津大學(xué)講師、顧問，曾任世界銀行供水和衛(wèi)生項目全球負(fù)責(zé)人。這篇文章獻(xiàn)給Roland Liemberger。Roland先生于2023年5月18日不幸離世。在我的整個職業(yè)生涯中，他的友誼和專業(yè)指導(dǎo)一直存在，這篇文章主要借鑒了我們在一起工作時獲得的經(jīng)驗。我們將深深地懷念他。Moving from the shadows – Putting leakage management centre stage in utility operationshttps://www.thesourcemagazine.org/moving-from-the-shadows-putting-leakage-management-centre-stage-in-utility-operations/
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