《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》政策解讀
前不久，貴州省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂印發(fā)了《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年11月1日起施行。
一、出臺的背景
城鎮(zhèn)供水作為重要的公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障。國家要求加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。2021年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，對完善城鎮(zhèn)供水價格機制作出框架性規(guī)定，要求各?。▍^(qū)、市）制定出臺具體辦法。貴州省委、省政府高度重視水價改革工作。省委十三屆三次全會明確提出要深化供水價格改革，省政府要求抓緊修訂出臺省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法。省發(fā)展改革委認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在認真總結(jié)水價改革實踐經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門從定價原則、定價方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置、定價程序、監(jiān)督機制等方面對原有辦法進行了全面系統(tǒng)修訂，充分聽取有關(guān)方面意見，并公開征求了社會意見，修改完善后于前不久印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章57條。主要包括以下內(nèi)容：第一章為總則。明確了制定的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責、權(quán)限劃分、定價基本原則等。第二章為水價制定。規(guī)定了定價方法、水價定期校核機制、城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制等內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)實行同城同價，對供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施實行支持性政策，建立了推動供水企業(yè)提升供水質(zhì)量效率的激勵機制。第三章為分類水價及計價方式。明確了水價分類和適用范圍、各類水價具體核定方法、居民階梯水價制度和非居民、特種用水超定額累進加價制度、加價收入管理等內(nèi)容。第四章為水務(wù)一體化水價制定。結(jié)合4類水務(wù)一體化不同的生產(chǎn)組織和運營管理模式，分類制定具體定價方法。第五章為相關(guān)收費。規(guī)范了供水工程安裝及相關(guān)服務(wù)收費行為，禁止供水企業(yè)濫用壟斷地位違規(guī)收費。第六章為定價程序和信息公開。規(guī)范并細化了政府定價程序，明確了提出定價建議的主體和內(nèi)容，規(guī)定了價格主管部門開展成本監(jiān)審和定價信息公開、供水企業(yè)信息披露的內(nèi)容和要求等。第七章為監(jiān)督機制。建立了價格主管部門內(nèi)部監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制、供水企業(yè)信息報送制度和內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，明確了供用水雙方違約責任，規(guī)定了低收入家庭兜底保障措施等內(nèi)容。第八章為附則。規(guī)定了供水企業(yè)代收費項目的資金解繳和管理、《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時間。
三、《辦法》的主要特點
《辦法》堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。主要特點：（一）堅持改革創(chuàng)新，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力和活力。一是《辦法》建立了以“準許成本+合理收益”為核心的水價形成和動態(tài)調(diào)整機制，在強化成本約束的同時予以合理回報。明確水價以3年為監(jiān)管周期進行定期校核，如監(jiān)管周期內(nèi)供水基礎(chǔ)設(shè)施投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整，將不再以供水企業(yè)提出調(diào)價建議作為啟動條件，實現(xiàn)水價調(diào)整的機制化、常態(tài)化。二是引入激勵性監(jiān)管理念，建立了促進供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制，將供水企業(yè)實際貸款利率、漏損率低于核定值產(chǎn)生的收益，明確由供水企業(yè)和用戶共享，將管網(wǎng)更新率、水質(zhì)檢測結(jié)果、投訴辦結(jié)率等可量化指標與準許收益率相掛鉤，充分調(diào)動供水企業(yè)加強管理、降低成本、提升服務(wù)的積極性。（二）堅持人民至上，完善更好增進民生福祉定價制度。一是突出居民用水公益性，明確居民水價按照保本微利原則制定，同時第一階梯水價按補償成本水平確定。將殘疾人托養(yǎng)、托育新增納入執(zhí)行居民水價的公益性行業(yè)。對困難群體采取配套保障措施，兜牢民生底線。二是制定了鼓勵供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施的價格政策，并明確不再向用戶另行收取二次供水服務(wù)費，有利于長效解決城鎮(zhèn)供水“最后一公里”水質(zhì)安全和供水服務(wù)保障問題。三是充分考慮社會承受能力，明確了水價調(diào)幅上限（居民水價最高不超過20%、平均水價不超過30%），確保水費支出與經(jīng)濟增長、居民收入增速相匹配。四是強化了工程安裝、水表安裝和檢定、二次供水等服務(wù)收費行為監(jiān)管，嚴禁供水企業(yè)濫用壟斷地位，切實減輕公眾負擔和優(yōu)化營商環(huán)境。（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機銜接和推動水務(wù)一體化改革。一是當前全省水務(wù)一體化改革正深入推進，供水行業(yè)生產(chǎn)組織和運營管理方式深刻調(diào)整。《辦法》針對城鄉(xiāng)一體、原供一體、供排一體、原供排一體4種不同類型的水務(wù)一體化經(jīng)營模式和行業(yè)特性，分類施策，分別制定了可操作性強的具體水價核定方法。對城鄉(xiāng)供水一體化企業(yè)放寬了管網(wǎng)漏損率等約束性指標，有利于推動城鄉(xiāng)供水一體化加快推進，提升農(nóng)村供水保障能力和水平。二是進一步完善城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制，確保原水成本順暢傳導(dǎo)，促進水務(wù)行業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進水利工程良性運行和綜合效益充分發(fā)揮。（四）堅持依法治價，確保權(quán)力在陽光下運行。《辦法》構(gòu)建了多維度、長效化監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范政府定價和供水企業(yè)價格及收費行為，強化了水價定調(diào)價過程的信息公開和公眾參與，最大限度減少自由裁量權(quán)，有效提升了定價的科學(xué)性、公正性和透明度。
下一步，省發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門切實抓好《辦法》貫徹落實，持續(xù)加強對各地推進城鎮(zhèn)供水價格改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保水價新機制落地見效，全力推動全省城鎮(zhèn)供水事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《關(guān)于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見》政策解讀
近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。
一、出臺的背景和意義
污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快完善污水處理收費機制，合理制定和調(diào)整征收標準，對加強和改善水污染防治，不斷筑牢長江和珠江上游重要生態(tài)安全屏障，更好促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
近年來，貴州省扎實推進污水處理收費機制改革，全省設(shè)市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)已全面開征，征收標準穩(wěn)步提高，對保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行、促進污水有效處理發(fā)揮了積極作用。但與深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)和人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要相比，還存在環(huán)境損害成本尚未充分體現(xiàn)、激勵約束機制尚不健全、“污染者付費”制度未有效落實、資金監(jiān)管有待加強、政策協(xié)同和部門聯(lián)動需要改進等問題，應(yīng)進一步加大改革力度、完善配套政策，更好促進污水處理基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維。出臺《實施意見》，有利于優(yōu)化貴州省污水處理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效拓寬投融資渠道，吸引金融和社會資本積極參與、加大投入，推動污水收集處理設(shè)施加快補短板強弱項，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》提出了兩個時間節(jié)點的目標：一是到2025年，市（州）政府所在地、縣級市城區(qū)污水處理費征收標準原則上達到補償成本、合理盈利水平，縣城和重點建制鎮(zhèn)原則上不低于補償成本水平。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開征。已建成污水集中處理設(shè)施并具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費制度。二是到2027年，污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和征收標準動態(tài)調(diào)整機制全面建立實施。城鎮(zhèn)征收標準全面達到補償成本、合理盈利水平。農(nóng)村污水治理長效管護機制基本建立并有效落實，城市近郊區(qū)農(nóng)村污水處理費征收率明顯提高。
《實施意見》制定了十個方面的重點任務(wù)，進一步細化實化相關(guān)可操作、可落地的政策舉措。一是健全污水處理收費形成和動態(tài)調(diào)整機制，增強價格反映靈活性。明確污水處理費征收標準按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則核定，并實行定期校核調(diào)整。二是創(chuàng)新定價機制，推進污水處理減污降碳協(xié)同增效。提出以標準成本作為制定征收標準的基本依據(jù)，2024年在貴陽市、遵義市、畢節(jié)市先行實施，2025年全面推開。三是嚴格污水處理成本監(jiān)審，切實強化成本約束。明確污水處理成本的主要構(gòu)成，對污水處理廠最低運行負荷率等作出規(guī)定，抑制過度超前投資。四是有序推行污水排放差別化收費，有效實現(xiàn)公平負擔。提出根據(jù)主要污染物種類、濃度和環(huán)保信用評價等級，分類分檔制定差別化征收標準。鼓勵赤水河流域先行先試。五是鼓勵探索建立農(nóng)村污水處理付費制度，促進設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效用。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)有序建立受益農(nóng)戶付費制度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，可實行統(tǒng)一征收標準或分步到位。六是健全污水處理服務(wù)費形成機制，全面實行按效付費。將污水處理定價成本作為重要參考，推動服務(wù)費按照“托底限高、合理盈利”原則合理形成，并全面落實按效付費機制。七是著力改善發(fā)展環(huán)境，促進污水處理擴能提質(zhì)。明確污水處理企業(yè)在用電、稅收、綜合能源利用方面享受的支持政策。八是探索創(chuàng)新與水務(wù)一體化、廠網(wǎng)一體化運營相匹配的收費機制和付費模式，推動收集處理協(xié)同發(fā)展。鼓勵開展“廠網(wǎng)一體化”改革試點，探索將管網(wǎng)運維費納入污水處理成本。九是健全自律機制和監(jiān)管機制，系統(tǒng)提升行業(yè)治理效能。明確污水處理企業(yè)、相關(guān)職能部門責任，全面加強監(jiān)督管理。十是全環(huán)節(jié)加強污水處理收費監(jiān)管，規(guī)范高效使用資金。分類明確公共供水、自備水用戶的代征主體和方式，強化污水處理費征收、解繳和撥付全過程監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ?。
三、《實施意見》的主要特點
《實施意見》既堅持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有政策作了針對性補充完善，又堅持改革導(dǎo)向，著力開展制度創(chuàng)新，主要有以下5個方面的特點：一是建立健全收費定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。與水資源其他環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度接軌，明確污水處理費征收標準同樣以3年為周期實行定期校核，如投資、污水處理量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。二是創(chuàng)建以標準成本作為基本依據(jù)的定價制度。將體現(xiàn)社會平均成本的污水處理標準成本作為制定征收標準的基本依據(jù)，實現(xiàn)價格監(jiān)管理念和成本約束機制的重大轉(zhuǎn)變，促進污水處理企業(yè)提質(zhì)降本增效，推動行業(yè)向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。三是健全完善企業(yè)污水排放差別化收費機制。按照“高污染、高收費，低污染、低收費”原則，細化完善了企業(yè)差別化污水處理收費制度，明確了重點污染物種類和差別化征收標準的具體計算方式，提高了制度執(zhí)行的可操作性，推動企業(yè)從源頭上減少污染物排放。四是完善支持污水處理廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化價格政策。創(chuàng)新體制機制，鼓勵各地結(jié)合推進廠網(wǎng)一體化，積極開展收費模式改革，探索將污水收集管網(wǎng)運行維護費用納入污水處理費，吸引社會資本進入，加快補齊污水收集管網(wǎng)短板、提高運行效率。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模和盈利水平的項目打包，統(tǒng)一確定污水處理服務(wù)費。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理收費政策，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。五是加強污水處理費與服務(wù)費形成機制的銜接。統(tǒng)籌兼顧投資者合理收益預(yù)期和不過度盈利，將污水處理定價成本作為制定服務(wù)費標準的重要參考，推動服務(wù)費合理形成并與污水處理費征收標準實現(xiàn)總體銜接。
四、如何推動《實施意見》有效落實
污水處理收費機制及其配套改革工作涉及面廣，需要各地各有關(guān)部門共同努力?！秾嵤┮庖姟芬?，市縣要切實履行好主體責任，推動工作落實落細。要切實保障經(jīng)濟困難群眾利益，加強改革宣傳引導(dǎo)。
下一步，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊建立污水處理收費機制及相關(guān)配套改革調(diào)度評估機制，壓實各方責任，狠抓工作落實，確保各項政策舉措落地見效，為實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，鞏固深化水污染治理成果，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，更好支撐和服務(wù)貴州現(xiàn)代化建設(shè)積極貢獻力量。
