《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》修訂背景、主要內(nèi)容及實施建議
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發(fā)布日期：2024-01-23 來源：《中國水利》2023年第23期 瀏覽次數(shù)：
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▲杭州市千島湖配水工程閑林水庫取水口 資料圖片
2023年9月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2023）（以下簡稱《導(dǎo)則》），2024年4月1日起實施?！秾?dǎo)則》是在《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）（以下簡稱2012版《導(dǎo)則》）的基礎(chǔ)上修訂而成。本文分析了取水監(jiān)測計量體系建設(shè)需求，對導(dǎo)則的修訂背景、主要內(nèi)容進行解讀，并對如何實施提出建議。
隨著我國進入新發(fā)展階段，當前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對水資源管理提出了新的更高要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)和重大制約。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞治水作出重要講話和指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)把水資源作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，明確要求建立水資源剛性約束制度，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。取水監(jiān)測計量是從嚴從細管好水資源的最基本手段，是強化水資源剛性約束的重要內(nèi)容，是水行政主管部門實施取水許可、水資源費（稅）征管、用水統(tǒng)計調(diào)查等管理制度的重要抓手?！度∷S可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）明確規(guī)定，取水單位或者個人應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行。2021年水利部印發(fā)《關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》（水資管〔2021〕188號），對取水監(jiān)測計量工作作出系統(tǒng)安排部署。近年，我國取水監(jiān)測計量體系建設(shè)工作加快推進，有關(guān)政策標準體系不斷完善，取水量計量率和在線計量率不斷提升。目前接入全國取用水管理平臺的取水在線計量點達到12.5萬個，已接入在線計量數(shù)據(jù)的取用水戶許可水量占河道外全部許可水量的60%。但也要看到，與從嚴從細管好水資源的要求相比，當前取水監(jiān)測計量工作仍存在覆蓋面不全、準確度和在線率不高、信息平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度不足等問題。特別是我國目前有取水口590多萬個，涉及不同取水用途、取水規(guī)模、取水水源，點多面廣量大，各地情況不一。這些取水口中有多少能夠計量、多少能夠做到在線，安裝什么計量設(shè)施、后期如何運行維護，都是取水計量管理工作必須回答的。要回答好這些現(xiàn)實而復(fù)雜的問題，除了在法規(guī)政策上作出規(guī)定和要求外，還必須通過科學(xué)完善的技術(shù)標準加以規(guī)范。
修訂背景
2012年，國家標準化管理委員會批準發(fā)布《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）。該標準實施十年來，在強化取水監(jiān)測計量、支撐水資源管理方面發(fā)揮了重要作用。但這期間我國水資源形勢發(fā)生了新的變化，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展都面臨水資源短缺的問題，黨中央對水資源管理作出了新的部署，提出了更高要求，迫切需要進一步加強取水監(jiān)測計量工作，全面、準確、及時掌握取用水情況，從嚴從細管好水資源。2012版《導(dǎo)則》與新的形勢和要求以及當前水資源管理的實際需要相比已經(jīng)不相適應(yīng)，主要有3個方面。取水計量既是一項技術(shù)性工作，也是一項管理工作，需要做到技術(shù)要求和管理要求相銜接。2012版《導(dǎo)則》更多從技術(shù)方面對取水計量設(shè)施安裝使用作出規(guī)定，但與取用水管理要求的銜接不夠，特別是沒有體現(xiàn)當前水資源精細化管理的要求。2012版《導(dǎo)則》側(cè)重于針對不同的取水計量方法作出技術(shù)要求，但對于不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計量設(shè)施的配備類型、安裝位置、調(diào)試驗收、計量數(shù)據(jù)傳輸方式等，缺乏明確具體、針對性強的要求。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，取水單位是取水計量設(shè)施安裝運行的責任主體。在取水計量的每個環(huán)節(jié)，包括計量檔案建立、計量器具配備、計量檢定校準、計量數(shù)據(jù)使用等，取水單位應(yīng)當履行什么責任、如何履行責任，需要作出規(guī)定和要求。針對上述問題，2020—2023年，水利部組織河海大學(xué)、浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）、中國計量科學(xué)研究院、水利部南京水利水文自動化研究所等單位，經(jīng)過深入研究、充分征求意見，對2012版《導(dǎo)則》進行了修訂。
按照從嚴從細管好水資源的要求，《導(dǎo)則》針對當前取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、安裝、運行維護等方面存在的問題，對取水計量的有關(guān)技術(shù)要求進行了完善。重點修訂的內(nèi)容包括以下6個方面。針對2012版《導(dǎo)則》與管理要求銜接不夠的問題，強調(diào)取水單位或者個人應(yīng)按照取水水源、取水用途、取水規(guī)模等分類、分級計量，并配備相應(yīng)的取水計量設(shè)施（器具），滿足取水用途管制、取水計劃管理、水資源費（稅）征繳、節(jié)水管理、用水統(tǒng)計調(diào)查等工作要求；強調(diào)取水計量設(shè)施配備管理應(yīng)貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行全過程；強調(diào)取水量達到取水規(guī)模以上的應(yīng)按照規(guī)定配備安裝取水在線計量設(shè)施，并將取水計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)饺∮盟芾砥脚_，要求取水單位對計量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實性、準確性和完整性負責。強調(diào)應(yīng)分別計量地表水、地下水等常規(guī)水源取水，以及再生水、淡化海水、礦坑水等非常規(guī)水源取水，應(yīng)單獨計量從其他取水單位或者個人的取水，應(yīng)分別計量執(zhí)行不同水資源費（稅）標準的取水。充分考慮不同取水類型、取水用途、取水規(guī)模的取水特點和管理需要，區(qū)分蓄水、引調(diào)水、生態(tài)補水、灌區(qū)、城市公共供水、農(nóng)村集中供水、原水供水、水力發(fā)電、航運、自備水源等不同取水項目類型，對計量范圍、計量位置分別提出了要求。重點從管道和明渠兩種輸水方式，對計量方式選擇、器具配備和使用作出了更加細化的規(guī)定和要求。充分考慮農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量的實際特點，增加了“以電折水”計量方式，并從樣本選擇、系數(shù)測算等方面提出了技術(shù)要求。明確了取水計量設(shè)施選型的技術(shù)要求明確了配備計量設(shè)施的原則，提出了計量準確度、數(shù)據(jù)傳輸頻次等方面的要求。強調(diào)計量器具應(yīng)具有檢定/校準證書，并在有效期內(nèi)使用，保證使用的計量器具量值準確可靠；強調(diào)不同取水用途計量器具（設(shè)施）現(xiàn)場計量數(shù)據(jù)的最大允許誤差應(yīng)符合規(guī)定要求。針對在線計量，強調(diào)監(jiān)測要素測量時間間隔不應(yīng)大于10min，水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間間隔不應(yīng)大于1h，數(shù)據(jù)傳輸時間間隔不應(yīng)大于24h。針對非在線計量，要求數(shù)據(jù)記錄時間間隔不應(yīng)大于24h，數(shù)據(jù)上報時間間隔不宜大于30d。增加了取水計量設(shè)施安裝調(diào)試與驗收的要求為切實把好取水計量設(shè)施安裝質(zhì)量關(guān)，提出了取水單位在安裝調(diào)試計量設(shè)施時應(yīng)滿足的技術(shù)要求，規(guī)定了水行政主管部門進行取水工程驗收時應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容。《導(dǎo)則》要求，計量設(shè)施（器具）應(yīng)按照相關(guān)取水計量標準規(guī)范和計量設(shè)計施工，并按照設(shè)備使用說明書進行安裝和調(diào)試，安裝調(diào)試完畢后應(yīng)編制安裝調(diào)試報告；試運行期應(yīng)開展現(xiàn)場校準/比測；計量設(shè)施（器具）驗收應(yīng)納入水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對取水工程或者設(shè)施的驗收內(nèi)容。為進一步強化取水單位的計量主體責任，規(guī)定了取水單位在建立計量檔案、計量設(shè)施配備、計量檢定校準、計量設(shè)施運維、數(shù)據(jù)使用管理等方面的要求。《導(dǎo)則》要求，取水單位或個人應(yīng)建立計量設(shè)施（器具）檔案，詳細記錄計量器具的名稱、型號規(guī)格、準確度等級、計量范圍、生產(chǎn)廠家、出廠編號、安裝使用地點、狀態(tài)等信息；納入《實施強制管理的計量器具目錄》的計量器具應(yīng)實行定期檢定，其他計量器具應(yīng)按要求實行周期校準；取水單位或者個人應(yīng)執(zhí)行國家用水統(tǒng)計調(diào)查制度，用水統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)應(yīng)能追溯至計量數(shù)據(jù)記錄表。
通過對取水單位在建立計量檔案、計量設(shè)施配備、計量檢定校準、計量設(shè)施運維、數(shù)據(jù)使用管理等方面作出技術(shù)要求和規(guī)定，進一步厘清了水行政主管部門和取水單位在取水計量工作中的職責邊界，有助于強化取水單位的取水計量主體責任意識，促進其主動落實取水計量法規(guī)政策標準要求，安裝取水計量設(shè)施并保證計量設(shè)施正常運行。針對當前取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、安裝、運行維護等各環(huán)節(jié)進一步完善有關(guān)技術(shù)要求，特別是對不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計量設(shè)施應(yīng)配備什么類型，安裝在什么位置，在精度上有何要求，計量數(shù)據(jù)怎么傳輸，提出更加明確具體、針對性強的要求，有助于指導(dǎo)取水單位更加科學(xué)規(guī)范地安裝取水計量設(shè)施，提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高取水計量工作的規(guī)范化程度。按照從嚴從細管好水資源的要求，從取水計量設(shè)施安裝主體責任、計量設(shè)施配備、計量檢定校準、數(shù)據(jù)傳輸使用等方面增加了相關(guān)規(guī)定，力求實現(xiàn)技術(shù)要求和管理要求相銜接，有助于進一步加強取水監(jiān)測計量工作，更加全面、準確、及時掌握取用水情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決無計量取水、超許可取水等違規(guī)取用水問題，提升取用水管理的精細化水平。實施過程中，要對照取用水監(jiān)測計量相關(guān)法規(guī)政策和標準要求，進一步加強取用水監(jiān)測計量管理，提高取用水管理的精細化水平。重點推進五方面工作。把取水計量作為從嚴從細管好水資源最基本的手段，在水法等法律法規(guī)修訂中進一步強化取水計量的法律地位，聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定加強取水監(jiān)測計量監(jiān)督管理的政策措施，積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等有關(guān)部門爭取有利于地方開展取水監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)運維的相關(guān)政策，加快完善取水計量標準規(guī)范體系，增強取水監(jiān)測計量體系建設(shè)制度保障。要求取用水戶將取水計量設(shè)施配備管理貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行全過程；要求取水許可審批機關(guān)將取水計量作為取水許可審批及事中事后監(jiān)管的條件，對不符合規(guī)定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續(xù)。組織取水單位和個人建立取水計量設(shè)施（器具）檔案，全面動態(tài)掌握各地取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、檢定校準、數(shù)據(jù)使用等情況，及時排查發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。深化取水計量數(shù)據(jù)應(yīng)用利用全國取用水管理平臺加快取用水在線監(jiān)測計量數(shù)據(jù)匯聚，加強監(jiān)測計量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計調(diào)查、水資源調(diào)查評價、取用水管理、地下水超采治理和最嚴格水資源管理制度考核等工作中的應(yīng)用，充分利用取水在線計量數(shù)據(jù)與用水統(tǒng)計調(diào)查直報數(shù)據(jù)、取水許可電子證照數(shù)據(jù)、水資源費（稅）征收管理數(shù)據(jù)等進行分析比對，及時發(fā)現(xiàn)和處理超許可取水、無計量取水、用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報審核不規(guī)范等問題。把農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量作為一種行之有效的取水計量方式，與國家電網(wǎng)公司就農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量推進戰(zhàn)略合作，圍繞水電信息關(guān)聯(lián)建檔、典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、電量水量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、“以電折水”系數(shù)測算等，出臺相關(guān)配套政策措施和技術(shù)標準，擴大農(nóng)業(yè)取水計量覆蓋面，提高計量數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮好取水計量相關(guān)技術(shù)單位、科研院所的作用，加強取水計量設(shè)施比測校準，完善取水計量溯源技術(shù)，加強新型監(jiān)測計量設(shè)施研制和應(yīng)用。將取水計量和取水在線計量覆蓋面、取水計量數(shù)據(jù)到報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量、取水量在線計量率等逐步納入水資源管理日常監(jiān)督通報的重要內(nèi)容，有關(guān)任務(wù)完成情況納入最嚴格水資源管理制度考核。進一步壓實取用水戶取水計量主體責任，壓實地方水行政主管部門監(jiān)管工作責任，提高取水計量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實性、準確性和完整性，提升水資源管理的精細化水平。
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