《吉林省水網建設管理條例》日前正式頒布實施，這是全國首部關于水網保護的地方性法規(guī)。
為了促進水網建設，加強水網工程管理和保護，保障水網工程安全運行，發(fā)揮水網功能和效益，吉林省水利廳根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結合本省實際，在全國率先起草了《吉林省水網建設管理條例》，條例于2024年5月29日由吉林省十四屆人大常委會十一次會議表決通過，并于8月1日正式施行。
《條例》共分為七章四十五條，從水網建設規(guī)劃、水網工程管理、水網工程保護、保障與監(jiān)督、法律責任方面進行了規(guī)范。率先從立法層面明確了水網建設規(guī)劃編制要求和批準機構；明確了水網工程管理原則和各級政府機構、水網工程管理單位應當履行的責任；對水網工程的管理范圍和保護范圍的界定、禁止事項予以明晰。
《條例》為水網的規(guī)劃、保護、管理、保障和監(jiān)督提供了法治保障，為其他省市探索水網法治化規(guī)范管理提供了參考。對促進水網建設、加強水網工程管理和保護、保障水網工程安全運行、發(fā)揮水網功能和效益具有重要意義。
附：
吉林省水網建設管理條例
（2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會
常務委員會第十一次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 水網建設規(guī)劃
第三章 水網工程管理
第四章 水網工程保護
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進水網建設，加強水網工程管理和保護，保障水網工程安全運行，發(fā)揮水網功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事水網建設相關的規(guī)劃編制、工程管理和保護、保障與監(jiān)督等活動，適用本條例。
本條例所稱水網，是指以本行政區(qū)域內自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。
本條例所稱水網工程，是指縣級以上水網建設規(guī)劃中確定的輸(供)水、防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、水生態(tài)修復治理等工程及其附屬配套設施。
第三條 水網建設應當堅持立足全局、保障民生、節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、人水和諧、綠色生態(tài)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。
第四條 省人民政府對水網建設負總責，實施統(tǒng)一領導。
縣級以上人民政府應當加強對本級水網建設工作的組織領導，將本級水網建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)調解決本級水網建設中的資金投入、用地保障、生態(tài)保護等問題。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限，負責本級水網建設的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、林業(yè)和草原、能源、氣象等有關部門按照職責分工，做好水網建設的相關工作。
第五條 對在水網建設中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 水網建設規(guī)劃
第六條 省級水網建設規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報國務院水行政主管部門審核通過后，由省人民政府批準。
市級、縣級水網建設規(guī)劃由本級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報省人民政府水行政主管部門審核通過后，由本級人民政府批準，并在批準后一個月內報上級和省級水行政主管部門備案。
水網建設規(guī)劃需要調整時，應當按照規(guī)劃編制程序經原批準機關批準。
第七條 水網建設規(guī)劃應當立足本區(qū)域水資源格局，與上級水網建設規(guī)劃相銜接，明確水網建設基本原則、發(fā)展目標和總體布局。
第八條 水網建設規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃要求，與區(qū)域和流域規(guī)劃相銜接，同防洪、水資源保護、節(jié)約用水、水土保持等專項規(guī)劃相協(xié)調。
第九條 水網建設規(guī)劃應當構建以主要江河湖泊為基礎、以大型引調水工程為重點、以主要支流和水資源配置工程為通道、以調蓄工程為結點的水網建設架構，合理布局建設水資源配置工程和江河防洪治理工程，形成縱橫交錯的輸排水通道，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調。
第十條 水網建設規(guī)劃應當根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力、水資源剛性約束要求和經濟社會發(fā)展布局，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，科學謀劃水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置和供水保障體系。
第十一條 水網建設規(guī)劃應當采取擴排、增蓄、控險相結合的舉措，構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，科學提升防御工程標準，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，完善防洪減災體系。
第十二條 水網建設規(guī)劃應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，充分考慮河湖基本生態(tài)流量，因地制宜開展水生態(tài)保護和修復，完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系。
第十三條 水網建設規(guī)劃應當堅持以水定地原則，完善灌排工程體系，提高輸配水效率，提升農田灌溉保障程度，保障糧食生產安全。
第十四條 水網建設規(guī)劃應當堅持工程建設與數(shù)字化一體推進，推進水網數(shù)字化、調度智能化、監(jiān)測預警自動化，加強實體水網與數(shù)字水網融合，提升水網工程科技和智能化水平。
第三章 水網工程管理
第十五條 水網工程應當按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則依法明晰所有權、經營權和管理權。
取得水網工程所有權或者經營權的單位，是水網工程管理的責任主體。
第十六條 政府投資建設的水網工程實行分級管理?？缡校ㄖ荩┑乃W工程,由省人民政府確定的管理單位負責管理，跨縣級行政區(qū)域的水網工程,由市（州）人民政府確定的管理單位負責管理。
政府和社會資本共同投資建設、社會資本單獨投資建設的水網工程,由按照約定確定的管理單位負責管理。
第十七條 水網工程管理單位應當按照法律法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，結合工程實際履行下列責任：
（一）宣傳、貫徹有關法律法規(guī)；
（二）制定管理規(guī)則和操作規(guī)程，編制應急預案，開展工程安全檢查和監(jiān)測；
（三）定期維護工程設施，確保水網工程設施安全，保持工程設施正常運行；
（四）做好蓄水、輸水和調度等工作。
第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織制定本級水網工程年度水量調度計劃并下達受水區(qū)下一級人民政府水行政主管部門和水網工程管理單位。下級水網工程年度水量調度計劃應當符合上一級水網工程年度水量調度計劃。
水網工程管理單位和終端用水單位應當按照水網工程年度水量調度計劃取水。發(fā)生重大變化的，應當及時報告下達水網工程水量調度計劃的水行政主管部門按程序進行調整。
第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門及水網工程管理單位編制水網工程水量調度應急預案，報本級人民政府批準。
水網工程水量調度應急預案應當對洪澇災害、干旱災害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，規(guī)定應急管理工作的組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
第二十條 受水地區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地區(qū)實際，合理利用水網工程供水。在水網工程供水能夠滿足需要的范圍內，不得擅自新建地下水取水工程，不得新增地下水開發(fā)利用量。
第二十一條 因防汛、抗旱、水網工程險情、維持生產生活等需要應急調度水資源的，水網工程管理單位應當服從履行統(tǒng)一領導職責或者負責組織處置的人民政府統(tǒng)一調度。
第二十二條 無收益的純公益性水網工程和準公益性水網工程的公益性部分的運行管護經費納入本級財政預算；工程的改建擴建、除險加固、更新改造等投資納入基本建設投資計劃。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責組織對本級水網工程的水量、水質進行監(jiān)測，建立水量、水質信息共享機制。
第四章 水網工程保護
第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門完善水網工程安全防護制度，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網工程運行安全。
第二十五條 水網工程管理單位不得擅自改變工程設計和使用功能。水網工程原有功能需要調整的，應當進行充分論證，并經原審批部門批準。
第二十六條 水網工程的管理范圍和保護范圍，按照管理權限由縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)和國家、省規(guī)定劃定，報本級人民政府批準后予以公告。
第二十七條 水網工程管理范圍和保護范圍由水網工程管理單位設立界樁、界碑、公告牌、警示標志等標識標牌,并在重要部位采取相應的安全防護措施。
第二十八條 水網工程管理范圍內的土地應當依法辦理征地手續(xù)，由工程管理單位負責管理。工程管理范圍內的土地不得轉作其他用途，任何單位和個人不得侵占。
第二十九條 在水網工程管理范圍內不得擅自設置與水網工程供水安全和運行調度無關的各類設施。
第三十條 在水網工程管理范圍和保護范圍內禁止從事下列行為：
（一）在水網工程保護范圍內從事影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、打井、挖塘、取土、建房、修墳、挖溝、堆放大宗物料等活動；
（二）侵占、毀壞輸水渠道（管道）、閘門、專用輸電線路、專用通信線路等水網工程設施；
（三）移動、覆蓋、涂改、損毀標識標牌；
（四）其他影響工程安全運行的行為。
第三十一條 在地下輸水線路兩側各五米地域范圍內從事下列行為，應當避免危害線路安全：
（一）采礦、堆放重物；
（二）種植根系深達輸水管道埋設部位的深根植物；
（三）超荷載行駛車輛；
（四）修建水產養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖場等；
（五）其他影響地下輸水線路安全運行的行為。
第三十二條 在水網工程管理和保護范圍內，修建和維修改造橋梁、公路、鐵路、隧洞、船閘、管道、纜線、取水、排水等建設項目的，建設單位應當與水網工程管理單位就穿越、跨越、鄰接工程的防護設計方案、施工方案、保護措施等事項進行協(xié)商，水網工程管理單位可以現(xiàn)場指導；協(xié)商不成的，報有關行政主管部門予以協(xié)調。
第三十三條 水網工程管理單位應當加強對工程設施日常巡查，排查安全隱患。發(fā)現(xiàn)影響工程運行、危害工程安全和供水安全的行為時，應當予以制止，并及時報告有關行政主管部門。
第三十四條 在緊急情況下，水網工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關設施的，有關單位和個人應當予以配合。水網工程管理單位應當于事后恢復原狀；造成損失的，依法予以補償。
第三十五條 單位和個人都有保護水網工程的義務，有權對危害水網工程安全的行為進行舉報。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十六條 縣級以上人民政府應當加強水利科技人才隊伍建設，建立健全水網建設科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用機制，提高水網建設科技水平。
鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構等開展水網建設的基礎研究、技術研究和裝備研發(fā)，加快新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣和應用。
第三十七條 縣級以上人民政府應當堅持政府投入和市場化機制相結合，通過一般公共預算、地方政府債券、引入社會資本等多種方式，加大投入力度，建立健全水網建設投入保障機制。
縣級以上人民政府財政部門應當按照有關規(guī)定將水網建設項目納入本級財政保障范圍，保障項目建設資金需求。
鼓勵金融機構加大水網建設支持力度，支持社會資本參與水網工程項目的建設和運營。
第三十八條 縣級以上人民政府應當組織自然資源等部門，依法優(yōu)化水網建設項目審批流程，提高用地審批效率。
第三十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門統(tǒng)籌做好水網建設項目涉及的征地拆遷、移民安置、社區(qū)治理等工作。
水網建設項目涉及文物保護、消防安全、穿跨越基礎設施的，有關部門應當按照職責分工做好相關工作。
第四十條 縣級以上人民政府應當加強對水網工程的監(jiān)督管理，建立健全水網工程監(jiān)督管理機制，確保水網工程管理經費足額到位及合理使用。
第四十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對水網工程運行、維護以及安全管理等制度的建立和執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督檢查。
被監(jiān)督檢查單位應當積極配合，如實反映情況并提供有關資料，不得隱匿、弄虛作假、妨礙或者拒絕監(jiān)督檢查工作。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例第三十條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定對其進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）在水網工程保護范圍內從事影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、打井、挖塘、取土、建房、修墳、挖溝、堆放大宗物料等活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（二）侵占、毀壞輸水渠道（管道）、閘門、專用輸電線路、專用通信線路等水網工程設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）移動、覆蓋、涂改、損毀標識標牌的，處二千元以下罰款。
第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門工作人員有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為，致使水網工程受到損壞以及影響工程安全運行的，依法給予處分。
第七章 附 則
第四十四條 水網建設規(guī)劃之外的其他大中型水工程的管理和保護，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 本條例自2024年8月1日起施行。
